可按中標(biāo)金額分檔確定代理費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)并列入項(xiàng)目預(yù)算，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由誰支付
代理服務(wù)費(fèi)，指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等服務(wù)所收取的費(fèi)用。如果該費(fèi)用由中標(biāo)人支付，也常稱為中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物、服務(wù)類項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)一般數(shù)額不大，幾千元至幾萬元不等，且未單列預(yù)算，有時(shí)作為前期費(fèi)用包含在財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目款中，但小額項(xiàng)目大多未在項(xiàng)目預(yù)算款中作安排。
關(guān)于代理服務(wù)費(fèi)由誰支付的問題，近期引發(fā)了熱烈討論。主要觀點(diǎn)有二：一是由采購(gòu)人支付，二是由中標(biāo)人支付。贊成采購(gòu)人支付的理由是“誰委托誰付費(fèi)”，而且采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)有議價(jià)權(quán)，除了采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)串通，愿意高價(jià)支付代理費(fèi)外，代理機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)或保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，往往不會(huì)漫天要價(jià)，還會(huì)優(yōu)惠打折。
但是，實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人居于強(qiáng)勢(shì)地位。采購(gòu)人嫌麻煩，一般不愿向代理機(jī)構(gòu)支付代理費(fèi)，而是在與代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書中約定由中標(biāo)人支付?！蛾P(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)，以下簡(jiǎn)稱857號(hào)文)也曾明確，“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定?！彪m然857號(hào)文已被廢止，但“另有約定”的做法卻延續(xù)了下來。如果費(fèi)用合理，代理機(jī)構(gòu)也樂意向中標(biāo)人收取，因?yàn)榇藭r(shí)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于潛在中標(biāo)人處于強(qiáng)勢(shì)地位，招標(biāo)文件中也已約定由中標(biāo)人支付代理服務(wù)費(fèi)。潛在中標(biāo)人為投標(biāo)并努力中標(biāo)，其實(shí)并沒有議價(jià)權(quán)，因此，潛在中標(biāo)人往往把這筆費(fèi)用包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。中標(biāo)公告發(fā)布后，中標(biāo)人為了盡快拿到中標(biāo)通知書、簽訂政府采購(gòu)合同，大多會(huì)如數(shù)支付代理服務(wù)費(fèi)?？梢哉f，代理服務(wù)費(fèi)本質(zhì)上是預(yù)算單位購(gòu)買代理機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的費(fèi)用，最終由財(cái)政撥款、由采購(gòu)人付款。
國(guó)家發(fā)改委2015年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)），放開招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)協(xié)商。但市場(chǎng)價(jià)是多少呢？無從得知。如果代理服務(wù)費(fèi)是代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以高于市場(chǎng)價(jià)約定的，甚至是暴利的，而這筆費(fèi)用又包含在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，財(cái)政資金就成了“冤大頭”；如果代理機(jī)構(gòu)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，代理機(jī)構(gòu)只能獲得遠(yuǎn)低于成本的費(fèi)用，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)還可能與投標(biāo)人串通，從中標(biāo)人處變相得到“補(bǔ)償”。鑒于上述情況，筆者提出兩點(diǎn)建議。
一是按中標(biāo)成交金額分檔核定代理服務(wù)費(fèi)，并列入項(xiàng)目預(yù)算。
《預(yù)算法》第三十二條第三款規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。部門預(yù)算、單位預(yù)算一般由基本支出和項(xiàng)目支出兩部分構(gòu)成，其下還有二級(jí)、三級(jí)細(xì)目支出，政府采購(gòu)預(yù)算支出一般列入項(xiàng)目支出。實(shí)踐中，各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和勞動(dòng)力工資水平，制定了多層次、多種類的支出標(biāo)準(zhǔn)或定額。如，財(cái)政部先后出臺(tái)了《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2007〕37號(hào)）、《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕403號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕132號(hào)）等文件，要求確定中央預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立中央支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門在每年第四季度布置下一年部門預(yù)算時(shí)也都會(huì)發(fā)布“xx年部門預(yù)算編報(bào)說明”“xx年中期財(cái)政規(guī)劃編報(bào)說明”等類似文件，明確編制預(yù)算的各種支出定額標(biāo)準(zhǔn)。除了工資、津貼按人力資源和社會(huì)保障部門核定數(shù)編列外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人均日會(huì)議費(fèi)定額等比比皆是。預(yù)算單位正是依據(jù)這些支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，由三級(jí)細(xì)目、二級(jí)細(xì)目逐級(jí)編制匯總出本單位預(yù)算支出數(shù)額。財(cái)政投資評(píng)審中，由建設(shè)行政管理部門確立的工程造價(jià)定額制度也已實(shí)行了幾十年。因此，雖然國(guó)家取消了代理服務(wù)費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，但代理服務(wù)費(fèi)可借鑒預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)的模式，由省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和勞動(dòng)力工資水平，以中標(biāo)成交金額分檔核定代理服務(wù)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。這與代理服務(wù)費(fèi)由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不矛盾。
二是在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中“明碼標(biāo)價(jià)”。
《價(jià)格法》第十三條明確，經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。根據(jù)《價(jià)格法》，相關(guān)部門還制發(fā)了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律規(guī)章，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中明示代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)金額或計(jì)算方法，并接受公眾監(jiān)督，防止代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)。
“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”是我國(guó)預(yù)算制度的基本原則。允許社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門、預(yù)算單位除安排項(xiàng)目自身的預(yù)算外，還應(yīng)按照代理服務(wù)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)將代理服務(wù)費(fèi)編入預(yù)算，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議書中應(yīng)明確約定，代理服務(wù)費(fèi)由采購(gòu)人支付還是由中標(biāo)人支付。這樣能夠有效遏制代理機(jī)構(gòu)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或漫天要價(jià)，促使其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)建立公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人和財(cái)政部門四方共贏。（作者：陳文妹 單位：河南省洛陽市財(cái)政局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
