《人民的名義》自開播以來(lái)熱度不減、好評(píng)如潮，不分年齡、職業(yè)、性別，瘋狂收割無(wú)數(shù)受眾，也引發(fā)大家對(duì)檢察工作的極大關(guān)注。今天就一起來(lái)看看重慶市檢察院第一分院謝汪洋對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的總結(jié)思考吧--
近年來(lái)，重慶市人民檢察院第一分院及轄區(qū)院辦理了一大批涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。為更好地預(yù)防和懲治相關(guān)職務(wù)犯罪，筆者試圖以招投標(biāo)的流程為序，全面梳理司法實(shí)踐中反映出的招投標(biāo)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出對(duì)應(yīng)預(yù)防措施。本文中所指的招標(biāo)，主要是指國(guó)有資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種手段，既包括一般的政府物資采購(gòu)，也包括國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包。
一、立項(xiàng)審批前泄露采購(gòu)項(xiàng)目信息。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和知情人員，在招投標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)審批前，就將項(xiàng)目信息泄露給他人，從而使相關(guān)供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中獲取不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)地位。由于這一行為往往不能確保相關(guān)供應(yīng)商中標(biāo)，因此經(jīng)常會(huì)與其他行為結(jié)合起來(lái)，比如隱瞞招標(biāo)信息，縮短標(biāo)書準(zhǔn)備時(shí)間，在標(biāo)書中增加傾向性條款等等。
案例 重慶某職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建后勤處資產(chǎn)科科長(zhǎng)陳某受賄案。2012年，重慶某職業(yè)技術(shù)學(xué)院擬采購(gòu)一批設(shè)備，由陳某負(fù)責(zé)具體工作，陳某便將信息泄露給重慶某科技有限公司負(fù)責(zé)人禹某，兩人商議后，決定由陳某出面協(xié)調(diào)，采取邀標(biāo)的形式，將多媒體設(shè)備部分交由該公司負(fù)責(zé)，事后陳某收受人民幣5萬(wàn)元。
對(duì)策 一是工作人員前期應(yīng)作充分的市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研對(duì)象應(yīng)該在三家以上。在市場(chǎng)調(diào)研或者接待供應(yīng)商時(shí)，甲方工作人員應(yīng)保持兩人及以上，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；二是加強(qiáng)思想教育和保密教育，嚴(yán)格控制信息流出渠道。同時(shí)對(duì)這種泄露商業(yè)秘密的違紀(jì)行為加大打擊力度。
二、變換采購(gòu)形式（或方式）規(guī)避監(jiān)督。
一些招標(biāo)人總是試圖選擇自主性最大的方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)，以滿足自己的需求或者是減少麻煩，但是在此過(guò)程中，極易引發(fā)腐敗。
變集中采購(gòu)為分散采購(gòu)。招標(biāo)人一是未執(zhí)行招標(biāo)物資報(bào)送計(jì)劃，將某個(gè)時(shí)間段內(nèi)本可以集中采購(gòu)的物資分成幾批采購(gòu)；二是有意識(shí)地分割采購(gòu)物資，將同一批采購(gòu)的物資分割，從而規(guī)避集中采購(gòu)相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將采購(gòu)決策權(quán)保留在招標(biāo)人手中，產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。
規(guī)避公開投標(biāo)。招標(biāo)人為保證自己選中的供應(yīng)商中標(biāo)，杜絕“意外”發(fā)生，往往以各種理由，試圖規(guī)避公開招標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)甚至直接發(fā)包項(xiàng)目。
案例：重慶市渝北區(qū)委原常委范某某受賄案。在回興片區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)的管網(wǎng)改造過(guò)程中，范某某以該項(xiàng)目系應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為由，不顧他人意見，將其作為直接發(fā)包項(xiàng)目，規(guī)避公開招標(biāo)。然后向直接負(fù)責(zé)發(fā)包的林某打招呼，使自己的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商獲得了該項(xiàng)目，并從中牟利40余萬(wàn)元。
對(duì)策 一是采取倒查機(jī)制，對(duì)采購(gòu)年度內(nèi)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行檢查，能集中采購(gòu)而未集中采購(gòu)的，作為負(fù)面評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核。二是對(duì)特殊條款制定特殊監(jiān)督辦法，對(duì)因特殊原因無(wú)法公開招標(biāo)的，可以考慮換部門換人進(jìn)行采購(gòu)、發(fā)包，分解權(quán)力從而避免腐敗。三、內(nèi)部采購(gòu)時(shí)，也應(yīng)該完善規(guī)章制度。
三、標(biāo)書制作中設(shè)置傾向性條款。
一般而言，招標(biāo)人的需求都是市場(chǎng)上已經(jīng)存在的商品或服務(wù)，而且這種商品和服務(wù)還不止一家供應(yīng)商能滿足，普遍都具有競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)人如要限制競(jìng)爭(zhēng)，采取的方式就是用傾向性條款排除潛在競(jìng)爭(zhēng)商。
實(shí)踐中，傾向性條款的表現(xiàn)形式主要有三種：一是通過(guò)投標(biāo)資格限制投標(biāo)人，例如通過(guò)注冊(cè)資金、代理、授權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍等條件進(jìn)行限制；二是在需求方面量體裁衣。招標(biāo)文件或是指定品牌，或是以某一品牌參數(shù)作為采購(gòu)需求，達(dá)到為某一供應(yīng)商“量身定做”目的；三是在評(píng)標(biāo)辦法中做文章，如在評(píng)分方法的選擇、評(píng)分因素的設(shè)定、加分條件、分值設(shè)定等方面,對(duì)關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大評(píng)分比重，或是在主要對(duì)手的劣勢(shì)項(xiàng)目加大扣分力度。
案例 重慶市某區(qū)公共資源交易中心政府采購(gòu)部工作人員余某受賄案。2010年12月至2011年2月，重慶市某區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校通過(guò)該區(qū)公共資源交易中心，以公開招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)的方式采購(gòu)三批電腦及附屬設(shè)備。商家傅某某為達(dá)到中標(biāo)的目的，一方面向負(fù)責(zé)采購(gòu)的余某請(qǐng)托，在制定招標(biāo)文件時(shí)，推薦、確定自己代理的某品牌電腦作為招標(biāo)指定品牌，同時(shí)制定了特殊的電腦參數(shù)以及相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；一方面與該品牌電腦聯(lián)系，明確按照特殊的參數(shù)生產(chǎn)的電腦只能由自己代理銷售，從而達(dá)到了壟斷的目的，順利中標(biāo)。余某因此收受傅某某人民幣9萬(wàn)元。
對(duì)策 要避免傾向性條款，一方面是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)工作要求、規(guī)范標(biāo)書制作；另一方面建議引進(jìn)獨(dú)立的第三方對(duì)標(biāo)書進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)標(biāo)書責(zé)任落實(shí)到位。
四、泄露招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，利用負(fù)責(zé)辦理標(biāo)書發(fā)售和接收、保證金收取等權(quán)限，獲得了參與投標(biāo)人員的相關(guān)信息，并提供給相關(guān)人員，為不法分子圍標(biāo)、串標(biāo)和威脅對(duì)手退出競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為提供幫助。
案例 重慶市某區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局屈某受賄案。屈某在負(fù)責(zé)該區(qū)庫(kù)區(qū)周邊綠化工程公開招標(biāo)過(guò)程中，接受投標(biāo)人曾某的請(qǐng)托，不僅幫助其制作標(biāo)書，還向其泄露工程共賣出多少份標(biāo)書，使其掌握到關(guān)鍵信息，最終中標(biāo)獲得工程。屈某從中收受曾某人民幣2萬(wàn)元。
對(duì)策 當(dāng)前招標(biāo)普遍采取開標(biāo)當(dāng)日遞交標(biāo)書機(jī)制，但是在保證金的收取上仍有漏洞，建議工程項(xiàng)目多、招標(biāo)數(shù)量大的單位采取資格保證金制度，即年初繳納一定數(shù)量的保證金，即可取得全年投標(biāo)的權(quán)利，從而更好地杜絕投標(biāo)人數(shù)量信息的泄露。
五、評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)審專家施加影響。
在不少項(xiàng)目的招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主方往往已經(jīng)有傾向性人選，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是由業(yè)主選擇的，正常情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)幫助業(yè)主的傾向性人選中標(biāo)，從而獲得以后的代理機(jī)會(huì)。但是也不排除在金錢的誘惑下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員鋌而走險(xiǎn)，為自己“意中人”請(qǐng)托專家。評(píng)審專家在不違規(guī)的情況下，一般也愿意選擇業(yè)主傾向性人選，但是專家默認(rèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主是“一條心”，因此存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中“渾水摸魚”的可能性。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員和業(yè)主代表對(duì)評(píng)審專家施加影響的具體做法包括：1.默認(rèn)順序。發(fā)技術(shù)標(biāo)的表，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員可以先按照他們希望的順序排序，這樣專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就可能串通；2.用手勢(shì)暗示。如果專家先就座，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員后發(fā)表格，就可以在發(fā)表格的時(shí)候用手指捏住的位置給專家提示，讓專家打分時(shí)有偏向；3.特殊標(biāo)記。在標(biāo)書中做好特殊記號(hào)，比如花邊、顏色、特殊圖樣等，然后告知專家某種標(biāo)記是傾向性對(duì)象4.廁所溝通。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員和業(yè)主方代表都可能利用專家上廁所的機(jī)會(huì)跟著專家去廁所，在廁所跟專家溝通。
案例 重慶市某集團(tuán)土地整理部主任陽(yáng)某某受賄案，陽(yáng)某某在收受行賄人游某的賄賂款之后，指點(diǎn)游某在標(biāo)書中采用隔頁(yè)用彩色紙做標(biāo)記的方式，以區(qū)別于其公司的投標(biāo)標(biāo)書，陽(yáng)某某再向?qū)＜摇按蛘泻簟保赃_(dá)到讓游某中標(biāo)的目的。
對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)和開標(biāo)環(huán)境的整治。比如盡可能統(tǒng)一到監(jiān)控環(huán)境較好的地方評(píng)標(biāo)開標(biāo)；評(píng)標(biāo)過(guò)程中相關(guān)文件的發(fā)放保持一個(gè)順序；投標(biāo)文件中有異常記號(hào)或者符號(hào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即作廢；評(píng)標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像監(jiān)控，防止手勢(shì)暗示；監(jiān)控地帶不留死角，包括廁所等等。
六、個(gè)別專家不主動(dòng)回避，裁判員下場(chǎng)“踢球”。
雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果專家與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的應(yīng)予以回避，但實(shí)際上管理部門對(duì)此無(wú)力監(jiān)督，造成個(gè)別評(píng)標(biāo)專家，特別是自身從事建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在利益輸送，甚至自己為自己打分的現(xiàn)象。
案例 李某等人行賄案，李某系重慶市某建筑有限公司負(fù)責(zé)人，也是專家數(shù)據(jù)庫(kù)專家，在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)遷建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，李某與他人糾集了26家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，后又被抽中為該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家且未予回避，直接給自己投標(biāo)的工程打分并最終中標(biāo)。
對(duì)策 一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專家?guī)烊藛T的資格審定和監(jiān)管。專家?guī)烊藛T不僅應(yīng)當(dāng)具備一定的準(zhǔn)入資格，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的誠(chéng)信檔案，對(duì)于在招投標(biāo)中違反誠(chéng)信原則，存在收受好處違規(guī)操作的，應(yīng)當(dāng)給予處罰，通報(bào)結(jié)果。二是加大專家?guī)烊藛T數(shù)量，防止總是某幾個(gè)專家評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育。要進(jìn)一步嚴(yán)格專家的職業(yè)責(zé)任，不僅需對(duì)公正評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守職業(yè)操守，建立責(zé)任追究機(jī)制。
七、供應(yīng)商串通投標(biāo)。
在某些特定領(lǐng)域供應(yīng)商群體單一，不具有開放與多元性。尤其在范圍較窄的區(qū)縣地區(qū)，相關(guān)供貨商之間彼此建立聯(lián)系，通過(guò)圍標(biāo)分利或者輪流坐莊的方式進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，同時(shí)為了保證防止第三方闖入市場(chǎng)，這一聯(lián)盟往往會(huì)將相關(guān)負(fù)責(zé)人拖下水，以此保證肥水不流外人田。
案例 重慶市某單位防火辦副主任胡某某受賄案，長(zhǎng)期從事重慶森林防火器材銷售的江某與熊某某、周某、黃某、況某某等五人相互約定，“維護(hù)”重慶森林防火器材市場(chǎng)，無(wú)論哪一家中標(biāo)，賺的利潤(rùn)五家平分。胡某某明知圍標(biāo)聯(lián)盟存在的情況下，不僅不制止，還相互串通，在多次招標(biāo)中以圍標(biāo)聯(lián)盟提供的防火物資參數(shù)作為招標(biāo)依據(jù)，幫助其順利中標(biāo)，把持重慶森林防火器材市場(chǎng)，先后收受賄賂94萬(wàn)元。
對(duì)策 嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌公司，不僅僅要剔除供應(yīng)商隊(duì)伍，還要及時(shí)將線索交給公安機(jī)關(guān)處理。
八、通過(guò)廢標(biāo)來(lái)左右招標(biāo)結(jié)果。
雖然重慶市及區(qū)縣都設(shè)立了專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，有些區(qū)縣甚至依附于政府部門存在，容易受到相關(guān)部門的不當(dāng)干涉。特別是中標(biāo)對(duì)象如果不是業(yè)主傾向單位，往往會(huì)期望通過(guò)處理投訴達(dá)到廢標(biāo)的目的，從而再次招標(biāo)。
案例 重慶市某區(qū)委原常委范某某受賄案。在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，范某某方面本來(lái)選定四川一公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以此保證意向中的某集團(tuán)中標(biāo)。但四川公司反而私自串通專家，讓自己意向的廣西某建筑公司中標(biāo)。為此，范某某通過(guò)政府工作會(huì)議廢除了該標(biāo)，重新選擇了一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，最后保證意向集團(tuán)中標(biāo)。
對(duì)策 嚴(yán)肅廢標(biāo)程序，通過(guò)嚴(yán)格的程序限制廢標(biāo)的隨意性，如須報(bào)監(jiān)管部門復(fù)核方可廢標(biāo)等。對(duì)于串通供應(yīng)商的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則要及時(shí)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該限制其進(jìn)入代理市場(chǎng)。
九、訂立合同時(shí)索賄。
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)簽訂合同有明確的時(shí)限規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)簽訂合同。但是個(gè)別主管人員采取拖延的方式，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，迫使中標(biāo)人行賄。
案例 重慶市某區(qū)公安消防支隊(duì)政委陳某受賄案，香港一商貿(mào)有限公司于2014年8月份中標(biāo)該區(qū)消防支隊(duì)的消防車采購(gòu)項(xiàng)目，但是陳某一直不肯簽合同，直到該商貿(mào)公司區(qū)間服務(wù)代表陳某某多次上門，請(qǐng)吃飯，拜托簽字后，才于同年10月20日簽字，已經(jīng)明顯超過(guò)三十日的有效規(guī)定。同年底，陳某某向陳謀行賄5萬(wàn)元。
對(duì)策 制定規(guī)范的合同簽訂流程，主管部門對(duì)逾期未簽訂合同的，應(yīng)責(zé)成下屬單位及時(shí)簽訂，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處理。
十、交貨環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督易發(fā)犯罪。
按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。但在實(shí)際工作中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很少參與對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，這一權(quán)力基本都由采購(gòu)方行使，缺乏第三方的監(jiān)督，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。一是一些采購(gòu)方人員利用掌握驗(yàn)收、付款等權(quán)力，向供應(yīng)商索要好處費(fèi)；二是趁監(jiān)管人員不足，疏于對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，與供應(yīng)商勾結(jié)騙取采購(gòu)資金。
案例 江北區(qū)某學(xué)院副院長(zhǎng)朱某某受賄案，該學(xué)院通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)了一批物資，朱某某在驗(yàn)收環(huán)節(jié)多次以各種借口不予通過(guò)，借機(jī)向供應(yīng)商索取好處費(fèi)4.8萬(wàn)元。又如重慶市某區(qū)林業(yè)科技推廣站站長(zhǎng)漆某某、會(huì)計(jì)龍某某貪污案，二人與相關(guān)供應(yīng)商勾結(jié)，共謀通過(guò)當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心以詢價(jià)方式采購(gòu)樹苗，該團(tuán)伙利用簽訂虛假供應(yīng)合同、提供虛假驗(yàn)收證明等方式，騙取國(guó)家苗木采購(gòu)款8萬(wàn)余元。
對(duì)策 對(duì)驗(yàn)貨環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)管，上級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物資驗(yàn)收的管理，特別是異于一般采購(gòu)的加裝設(shè)備，改進(jìn)設(shè)備，上級(jí)部門應(yīng)派人到場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要注意對(duì)加裝、改進(jìn)物資的登記造冊(cè)。驗(yàn)收時(shí)，還可隨機(jī)邀請(qǐng)其他未中標(biāo)供應(yīng)商參加驗(yàn)收。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：謝汪洋
