重新評(píng)審實(shí)踐運(yùn)用探討（下）
依法重新評(píng)審 公平公正采購
觀點(diǎn)5：如程序合法、無質(zhì)疑，可不作處理
濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處 張亞斌
政府采購按照政務(wù)信息公開的規(guī)定接受社會(huì)監(jiān)督，依法受理質(zhì)疑投訴，如果沒有質(zhì)疑，對(duì)A供應(yīng)商加上客觀分后中標(biāo)結(jié)果仍不變，這種情況采購人可不作處理。
目前政府采購管理注重結(jié)果導(dǎo)向，因此實(shí)踐中遇到問題要權(quán)衡利弊，注重采購效率與效益，以保證采購單位的正常運(yùn)行與履職，如果供應(yīng)商不質(zhì)疑，程序又合法，不必做沒必要的更正。
《條例》第44條，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；第40條政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況。體會(huì)這《條例》兩條的精神實(shí)質(zhì)，采購活動(dòng)本身就是一個(gè)在趨向完美和包容缺陷中追求平衡的一項(xiàng)藝術(shù)。
個(gè)人理解，只要結(jié)果經(jīng)采購人確認(rèn)或授權(quán)確定后，采購人、代理機(jī)構(gòu)、專家即便事后發(fā)現(xiàn)問題，也不應(yīng)自行重新評(píng)審或變更補(bǔ)充，應(yīng)以供應(yīng)商是否提出質(zhì)疑為準(zhǔn)。個(gè)人認(rèn)為，這樣做的用意是限制采購人、評(píng)審專家濫用評(píng)審知情權(quán)后與供應(yīng)商談判調(diào)整采購結(jié)果。
本案例，結(jié)合《條例》第40條和第41條來看，不得以任何理由組織重新評(píng)審（第44條），不得泄露評(píng)審文件和評(píng)審情況（40條），這里所說的“任何理由”，應(yīng)包括評(píng)審文件和評(píng)審情況，包括評(píng)審結(jié)果的更正，也是和這兩條精神相違背的，財(cái)政部門不應(yīng)批準(zhǔn)。
觀點(diǎn)6：不需重新評(píng)審，不必廢標(biāo)重招，糾錯(cuò)即可
福建省國稅局集中采購中心主任 林柳枝
客觀分評(píng)分出現(xiàn)一致的評(píng)審錯(cuò)誤，這種情況下，無須重新評(píng)審，也不必廢標(biāo)重招，可通過復(fù)核進(jìn)行糾正（當(dāng)然評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任）。如果錯(cuò)誤的評(píng)審不影響中標(biāo)成交結(jié)果，更無須重新評(píng)審，更不可隨意廢標(biāo)重新組織采購。實(shí)事求是乃是辦任何事應(yīng)遵循的真理，政府采購活動(dòng)亦不能游離于這一真理之外。何況，重新采購耗時(shí)低效，也是社會(huì)公眾所詬病的主要問題之一。
上海市政府采購中心高級(jí)工程師 馬正紅
因?yàn)橹袠?biāo)結(jié)果已經(jīng)公告，個(gè)人認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報(bào)財(cái)政部門，由原評(píng)委糾正評(píng)分錯(cuò)誤。責(zé)令修正就是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與，一般屬于不會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果的糾正。
因?yàn)樨?zé)令修正僅僅是對(duì)錯(cuò)誤的地方進(jìn)行糾正，而不是對(duì)全部的評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審及打分，只是發(fā)現(xiàn)有問題的予以糾正而已。
問題延伸
重新評(píng)審是用“原班人馬”還是“另起爐灶”？
廣西廣天一律師事務(wù)所律師 沈德能
重新評(píng)審到底是用“原班人馬”還是“另起爐灶”？對(duì)于這個(gè)問題，在法律法規(guī)層面找不到明確答案。
個(gè)人認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。
如果原評(píng)委會(huì)組成不違法違規(guī)，只是個(gè)別評(píng)委對(duì)某些客觀評(píng)審事項(xiàng)漏評(píng)、超出評(píng)分分值范圍評(píng)分、評(píng)分匯總錯(cuò)誤、評(píng)分畸高畸低等，應(yīng)由原評(píng)委會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，目的是糾正客觀評(píng)審錯(cuò)誤或評(píng)分計(jì)算錯(cuò)誤。
如果由于某些評(píng)委成員不合格或不能繼續(xù)履職及違規(guī)評(píng)審，需更換這些評(píng)委成員后部分重新評(píng)審。
如果是評(píng)委會(huì)組成不合法或受到外部干擾不能公平評(píng)審以及所有評(píng)審行為違法違規(guī)的，需要組成新評(píng)委會(huì)后重新評(píng)審。
如何將評(píng)審錯(cuò)誤消滅在評(píng)審現(xiàn)場？
四川省樂山市馬邊縣公共資源交易中心副主任 林平
目前在公開招標(biāo)責(zé)令重新評(píng)審方面，還沒有具體的明文規(guī)定，但按照《政府采購法》第三條出現(xiàn)錯(cuò)誤必須要糾正，實(shí)踐中遇到這樣的問題很尷尬，要防止代理機(jī)構(gòu)打著糾錯(cuò)的幌子干涉評(píng)審結(jié)果。那么，怎樣在評(píng)審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤，避免后期糾結(jié)是重新評(píng)審還是重新采購。
按照四川省相關(guān)文件的要求，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，評(píng)審委員會(huì)擬出具評(píng)審報(bào)告前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織2名以上的本單位工作人員，在采購現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)法律制度和采購文件對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報(bào)告。存在下列情形之一的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況書面建議評(píng)審委員會(huì)現(xiàn)場修改評(píng)審結(jié)果或者重新評(píng)審：（一）資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤的；（二）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（三）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（四）客觀評(píng)分不一致的。
評(píng)審錯(cuò)誤由誰認(rèn)定？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
《條例》對(duì)重新評(píng)審作出了嚴(yán)格規(guī)定和限制，規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。但也規(guī)定有例外情形。
就是說，在財(cái)政部規(guī)定的情形里，是可以組織重新評(píng)審的。而財(cái)政部關(guān)于重新評(píng)審的情形也有明確規(guī)定，即“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”。這樣，就帶來了一個(gè)問題，出現(xiàn)什么樣的情況才符合這幾種情形？如何認(rèn)定原評(píng)審所出現(xiàn)的問題屬于評(píng)審錯(cuò)誤？評(píng)審錯(cuò)誤由誰認(rèn)定？
實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，即當(dāng)評(píng)審?fù)瓿珊?，有供?yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)委評(píng)分不公，要求重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能單憑供應(yīng)商提出的質(zhì)疑就認(rèn)為評(píng)審錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)就質(zhì)疑事項(xiàng)組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行核查。如果經(jīng)核查認(rèn)定確實(shí)存在評(píng)審錯(cuò)誤，并且符合財(cái)政部規(guī)定的可以重新組織評(píng)審的幾種情形，才可以重新評(píng)審。
實(shí)踐中還有一種情況，既評(píng)審?fù)瓿珊?，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在核查采購文件、采購資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的評(píng)委的評(píng)分不準(zhǔn)確。這時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不能自行認(rèn)定評(píng)審錯(cuò)誤，也應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行核查并作出認(rèn)定。
重新評(píng)審由誰組織？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
根據(jù)《條例》第44條規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)按國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。也就是說，重新評(píng)審由采購人、代理機(jī)構(gòu)組織，但前提條件是必須符合財(cái)政部規(guī)定的重新評(píng)審情形，并書面報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批同意。采購人組織采購的，由采購人組織重新評(píng)審；采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織采購的，由代理機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)審。
采購人、代理機(jī)構(gòu)可以自行組織重新評(píng)審嗎？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。也就是說，當(dāng)出現(xiàn)了財(cái)庫69號(hào)文規(guī)定的重新組織評(píng)審的幾種情形時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)本級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審批同意后，才可以重新組織評(píng)審。
并不是說只要出現(xiàn)了財(cái)庫69號(hào)文規(guī)定的重新評(píng)審的幾種情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)就可以擅自或隨意組織重新評(píng)審。
術(shù)語辨析
重新評(píng)審VS重新采購VS評(píng)審復(fù)核
重新評(píng)審：指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告，評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見的重新檢查。《條例》規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
重新采購：即本次項(xiàng)目采購結(jié)果無效，相關(guān)流程均需重新走一遍，如需重新制作采購文件，重新發(fā)布招標(biāo)公告、競爭性談判邀請(qǐng)、競爭性磋商邀請(qǐng)、詢價(jià)邀請(qǐng)、單一來源邀請(qǐng)等，其范疇要更大一些，包括重新評(píng)審這一環(huán)節(jié)。
評(píng)審復(fù)核：是指評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)審報(bào)告簽署完成前，采購人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組對(duì)評(píng)審意見的檢查。按照財(cái)庫69號(hào)文規(guī)定，復(fù)核只嚴(yán)格適用于以下幾種情形：資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、評(píng)分畸高畸低、政策功能價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果確需修改，應(yīng)現(xiàn)場修改。（作者：金彩霞）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
