2017年5月18日14:30，四川省樂山市市中區(qū)公共資源交易服務(wù)中心開標(biāo)室內(nèi)坐滿了來參加“樂山市市中區(qū)教育局2017年度購買學(xué)前教育服務(wù)”投標(biāo)的幼兒園授權(quán)代表。參加本項(xiàng)目投標(biāo)的幼兒園共計(jì)38家，經(jīng)評標(biāo)委員會綜合評分后按最終得分情況確定了計(jì)15家投標(biāo)幼兒園中標(biāo)，中標(biāo)學(xué)位數(shù)1000個(gè)。
三年三次采購3000個(gè)學(xué)位著力解決入園難問題
此項(xiàng)目是使用財(cái)政資金向經(jīng)市、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的中心城區(qū)民辦幼兒園購買服務(wù)，具體服務(wù)是為適齡兒童提供三年期限的公益性學(xué)前教育，目的是緩解中心城區(qū)幼兒“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”的問題。
據(jù)市中區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，樂山市中心城區(qū)每年約有2000名適齡幼兒需入園，而公辦幼兒招生限額約700名，因此有大量的適齡幼兒將進(jìn)入民辦幼兒園，而民辦幼兒園收費(fèi)比公辦會高出較多，造成了中心城區(qū)幼兒“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”的問題，社會矛盾日漸突出。為著力解決此問題，樂山市市中區(qū)政府在2015年就決定通過政府購買學(xué)前教育服務(wù)的辦法予以解決。至今已實(shí)施三次(每年一次)政府采購，共購買3000個(gè)學(xué)位，惠及3000個(gè)幼兒家庭。截止今年購買的學(xué)位在2020年合同期結(jié)束時(shí)，政府將支出2250萬元，享受此政策的幼兒家庭在三年幼兒園期間共享受政府補(bǔ)貼7500元及與公辦幼兒收費(fèi)的其他待遇，幼兒家長選擇幼兒園的范圍也更廣了。
做好五方面工作 提高采購成功率
提起學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目三次實(shí)施政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這主要得益于采購中著力把握好以下五方面問題。
一是潛在供應(yīng)商及資格確定。由于本項(xiàng)目購買服務(wù)的對象為民辦幼兒園，“供應(yīng)商”很特殊。因此資格要求設(shè)定為“經(jīng)市、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的樂山市中心城區(qū)民辦幼兒園”，提供的證明材料僅為“投標(biāo)人民辦非企業(yè)單位登記書和投標(biāo)人辦學(xué)許可證”。
二是項(xiàng)目預(yù)算及報(bào)價(jià)辦法確定。由于政府目標(biāo)是要將涌向收費(fèi)相對較低的公辦幼兒園的幼兒分流、引導(dǎo)到民辦幼兒園，以減輕公辦幼兒園壓力，同時(shí)使適齡幼兒，特別是困難家庭幼兒的入園問題得到解決，在較短期內(nèi)解決“入園難”和“入園貴”難題。因此，在項(xiàng)目預(yù)算及報(bào)價(jià)辦法方面采用“政府限價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼”思路確定，即對享受政府購買學(xué)位的幼兒保教費(fèi)、伙食費(fèi)收取進(jìn)行不高于同期公辦幼兒園限價(jià)規(guī)定，政府對享受政府購買學(xué)位的幼兒采取 2500元/學(xué)位/年的補(bǔ)助標(biāo)貼。換言之，本項(xiàng)目報(bào)價(jià)為響應(yīng)式報(bào)價(jià)，供應(yīng)商在單價(jià)上只能按規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)， 數(shù)量則以教育主管部門下達(dá)的招生計(jì)劃數(shù)為上限由各投標(biāo)幼兒園自行確定。
三是評分細(xì)則。本項(xiàng)目設(shè)定“榮譽(yù)、辦學(xué)實(shí)力、服務(wù)方案 、投標(biāo)文件規(guī)范性”四個(gè)評分板塊。一是考慮到投標(biāo)人是幼兒園，不是一般意義上的供應(yīng)商，制作投標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)不足，其次是考慮投標(biāo)人會很多(每年都會有40多家民辦幼兒園參加投標(biāo)，約占樂山市中心城區(qū)民辦幼兒園的70%)，評委評審會有些量大，因此評分細(xì)則注重簡易和切合項(xiàng)目實(shí)際，但應(yīng)有區(qū)別度。
四是中標(biāo)候選人及中標(biāo)學(xué)位數(shù)確定辦法。鑒于本項(xiàng)目的公益性和普惠性，能最大限度惠及幼兒家庭，中標(biāo)候選人及中標(biāo)學(xué)位數(shù)采取以下辦法確定：評委 “按得分由高到低順序排列，得分相同時(shí)抽簽確定”所有有效投標(biāo)人，評委從高分到低分的順序累計(jì)中標(biāo)學(xué)位數(shù)，以本次采購學(xué)位數(shù)滿為止，截止以前的投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人申請學(xué)位數(shù)即為中標(biāo)學(xué)位數(shù)。在合同執(zhí)行期間，中標(biāo)人未完成中標(biāo)學(xué)位數(shù)的，可將空出的學(xué)位數(shù)按排名順序授予中標(biāo)候選人以外的幼兒園，直至本項(xiàng)目采購學(xué)位數(shù)完成為止。超出中標(biāo)學(xué)位數(shù)的，則由中標(biāo)幼兒園搖號確定享受此政策的幼兒名單。
五是政府補(bǔ)貼費(fèi)用的支付方式。每學(xué)期入園時(shí)，中標(biāo)幼兒園按本項(xiàng)目規(guī)定的收費(fèi)辦法和人數(shù)進(jìn)行收費(fèi)。每學(xué)期開學(xué)后30日內(nèi)，中標(biāo)幼兒園向采購人(市中區(qū)教育局)報(bào)送享受購買服務(wù)的學(xué)生花名冊，由采購人核實(shí)。采購人將按核實(shí)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)劃撥政府補(bǔ)貼費(fèi)給中標(biāo)幼兒園。
“由于對上述幾個(gè)關(guān)鍵問題的悉心設(shè)計(jì)、確定，三年三次公開招標(biāo)都很順利，而且每次都會總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)。從采購單位反饋的情況看，社會效果很好?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi) 羅永秋
