“政府采購要著眼各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，及時糾正采購中的違規(guī)行為。”山西省財政廳廳長武濤在山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上，首次報告全省政府采購情況。武濤介紹，從范圍上看，山西省政府采購項目由最初的計算機、公務(wù)用車等通用貨物發(fā)展到涵蓋全部貨物、工程、服務(wù)三大門類。
政府采購信息報/網(wǎng)記者了解到，特別是政府采購服務(wù)類項目，山西省今年呈快速增長態(tài)勢，并且從傳統(tǒng)服務(wù)項目拓展到政府購買公共服務(wù)的全新領(lǐng)域。近兩年興起的PPP項目以及涉及民生利益的全省性、系統(tǒng)性的重大項目也納入到政府采購的監(jiān)管外圍之內(nèi)。通過競爭擇優(yōu)實現(xiàn)了物有所值的采購目標(biāo)，發(fā)揮出良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
在制度方面，山西各級財政部門針對實踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在政府采購法律框架下，不斷填補制度空白。省本級近年來先后出臺了近20項制度辦法，涉及信息公開、公平競爭、流程再造、效率提升、政策落實、違規(guī)懲戒等各個方面，著力解決采購活動中存在的突出性問題。
據(jù)介紹，山西積極落實政府采購政策功能，包括優(yōu)先或強制購買環(huán)保節(jié)能、信息安全、科技創(chuàng)新等產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等。為了落實相關(guān)政策要求，各級財政會同相關(guān)部門采取在評審中給予價格扣除、評審優(yōu)惠、引入政府采購合同信用擔(dān)保等多種手段。據(jù)統(tǒng)計，2015-2016兩年間，全省政府采購合同授予中小微企業(yè)的累計金額達到489.62億元，占采購總規(guī)模的63.55%。在支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展方面，2015、2016年省級采取單一來源采購方式累計將全省司法系統(tǒng)警服采購項目5400萬元授予監(jiān)獄企業(yè)。同時，探索利用制度空間，保護山西省新興產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年，首次采取直接入圍方式將電動火車、電動客車等新能源汽車納入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨目錄，鼓勵優(yōu)先采購。
在采購流程的設(shè)計上，針對政府采購辦理環(huán)節(jié)多、采購效率低的焦點問題，山西省主動簡化并優(yōu)化政府采購流程，由審批制改變?yōu)閭浒钢?，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，提升采購人依法采購主體責(zé)任意識。同時，取消了采購資金支付的前置審批，顯著提升了采購效率。
武濤在會議上介紹，山西對代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商分別進行管理。據(jù)了解，山西全省代理機構(gòu)由2013年的68家急速增長到目前的333家，且不含外省在山西省從事代理服務(wù)的機構(gòu)。但不少機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力不高，低質(zhì)化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，為獲取業(yè)務(wù)進行惡性競爭，影響了政府采購聲譽。為此， 2015年、2016年針對社會代理機構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性競爭問題，連續(xù)兩年開展了地毯式、全覆蓋的執(zhí)業(yè)行為大檢查，累計檢查293家代理機構(gòu)，抽查項目1189個，根據(jù)檢查結(jié)果下達行政處理決定書231份、行政處罰決定書9份。
在評審專家的管理上，山西持續(xù)擴容專家?guī)?，全省政府采購各類評審專家人數(shù)達到13000多名，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，在滿足采購項目評審需求的基礎(chǔ)上大幅降低了多次抽取的重復(fù)率。并且不斷改進專家抽取方式，將提前一天抽取縮短為當(dāng)日抽取或開標(biāo)時抽取，將人工電話抽取改進為自動短信抽取，將手工密封升級為密函打印機自動密封，杜絕專家名單泄密問題，使評審活動更具公平性。但是部分政府采購評審專家責(zé)任心不強、執(zhí)業(yè)能力有限、道德操守不良，違背公平公正原則左右評審結(jié)果，甚至濫用評審權(quán)。2015年，全省財政集中力量開展了為期6個月的政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，對發(fā)生違規(guī)行為的20名專家進行了集中處罰處理，起到了良好的警示教育作用。近三年來，全省累計對387名政府采購評審專家做出了責(zé)令整改、警告和行政處罰等處理。
此外，針對不少供應(yīng)商違背誠實守信的市場經(jīng)濟法則，干擾正常的政府采購活動，提供虛假材料、惡意低價競爭、逃廢履約責(zé)任等行為。2015年，全省財政集中力量開展了為期6個月的政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎瑢Πl(fā)生違規(guī)行為的15家供應(yīng)商進行了集中處罰處理，并將處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：柏玲
