財(cái)政部以放管服改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題；各地財(cái)政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實(shí)簡政放權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合？如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話環(huán)節(jié)，浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處副處長俞小青分享了自己的觀點(diǎn)和浙江的經(jīng)驗(yàn)。
很高興有機(jī)會與大家分享浙江“放管服”的一些做法。講到“放管服”，其實(shí)在中央提出來之前，相關(guān)工作在我們浙江政府采購這個(gè)領(lǐng)域一直都在做。比如我們一直以來所秉承的“還權(quán)予采購單位”、“寓管理于服務(wù)之中”等理念及采取的相應(yīng)措施，我認(rèn)為都屬于“放管服”的內(nèi)容。
所謂“放管服”，就是簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理和優(yōu)化服務(wù)，這是本屆政府在完善政府治理體系、提高治理能力上的一項(xiàng)改革。任何一項(xiàng)改革，都有其目標(biāo)，那么，“放管服”改革具體到政府采購領(lǐng)域所要達(dá)到的目標(biāo)又是什么呢？我認(rèn)為，“放”的目的就是要激發(fā)采購市場的活力；“管”的目的就是要維護(hù)采購市場的健康發(fā)展；“服”的目的就是要促進(jìn)采購市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，政府采購“放管服”改革的成效如何，就要看政府采購市場是否有活力，發(fā)展是否健康，運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效。
那么，我們浙江又是如何做好”放管服“的呢？為落實(shí)好”放管服“這項(xiàng)改革，按照省委省政府提出的“四張清單一張網(wǎng)”和讓服務(wù)對象“最多跑一次”為主要內(nèi)容的改革要求，浙江省財(cái)政廳認(rèn)真梳理權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄這兩張清單，然后公布到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。結(jié)合2018年部門預(yù)算編制，要求每個(gè)處室到對口部門單位至少上門服務(wù)一次，以自己的多上門來換取服務(wù)對象的少上門；針對財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)多，預(yù)算部門單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購管理等人員在各個(gè)系統(tǒng)中需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，我廳又開始著手整合各財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，包括政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并提出系統(tǒng)整合后讓預(yù)算單位最多錄一次的目標(biāo)。
我們在政府采購監(jiān)管的“放”上，主要做好兩件事：一是減少審批，二是降低門檻。主要包括變政府采購代理資格審批制為注冊制，采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備由審核制轉(zhuǎn)為備案制，變采購計(jì)劃審批制為備案制，等等，當(dāng)然還有些具體的其他措施。通過“放”，對非法定審核審批事項(xiàng)一律還權(quán)與采購單位，讓更多的市場主體主動參與政府采購活動，激發(fā)政府采購市場活力。
在“管”上，著重做好兩個(gè)方面的工作：一是定好規(guī)則，即建立健全制度。主要是完善制度體系，填補(bǔ)空白，如制定出臺《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》、《浙江省政府采購合同暫行辦法》等，下一步將著重研究起草《浙江省<政府采購法實(shí)施辦法》，把分散于我廳規(guī)范性文件中行之有效的做法上升到政府規(guī)章甚至地方法規(guī)中，提升制度的法律效力。二是由原先全過程保姆式的看管轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管。事中主要依托信息系統(tǒng)對異常行為進(jìn)行提醒和警示，以及極端情況下的干預(yù)控制；事后主要通過“兩隨機(jī)、一公開”機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督檢查及責(zé)任追究。通過制度、監(jiān)管兩手抓，來維護(hù)政府采購市場健康發(fā)展。
在“服”的方面，主要是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購的思維，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全力打造浙江政府采購云平臺——一個(gè)集交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的信息系統(tǒng)，我們稱之為“政采云”，上了這朵“云”，就能讓我們的服務(wù)對象減少上門的次數(shù)，甚至實(shí)現(xiàn)“零上門”，讓政府采購市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，通過交易數(shù)據(jù)的分析，既可以給政府采購信息統(tǒng)計(jì)帶來極大的便利，無需再按合同數(shù)據(jù)人工錄入，也可為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考依據(jù)，還可以為供應(yīng)商的生產(chǎn)、銷售決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。
任何改革的出臺，都要辯證地去看，它有正面的作用，也會有不利的影響。在政府采購的實(shí)際工作中，是不是放了權(quán)以后，監(jiān)管部門就輕松了呢？事實(shí)上，開始放的時(shí)候，工作量可能會更大，因?yàn)椴少徣瞬贿m應(yīng)。譬如，采購方式的選擇，原來都由監(jiān)管部門把關(guān)，采購人隨便選擇、沒壓力?，F(xiàn)在因采購人對政策制度學(xué)習(xí)掌握不夠，不懂得如何依法選用合適的采購方式，動不動就會給財(cái)政部門打電話，我們的經(jīng)辦人光接電話差不多就占了三分之二的工作時(shí)間。同樣，政府采購代理資格的審批取消后，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)良莠不齊，市場競爭無序，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的狀況，投訴案件增加，監(jiān)管壓力加大。
所以說，“放管服”是一個(gè)有機(jī)的整體，也是個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。放與管是一對矛盾，必須跟上服務(wù)。譬如，前面提到的政府采購計(jì)劃、代理資格不審批了，那我們就要加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，把政策制度向采購人和代理機(jī)構(gòu)宣傳、解釋到位。又譬如，把集采目錄瘦身了，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)也提高了，我們管的范圍小了，看上去可以輕松一些了。但是，放出去的這一塊，我們是不是就可以真的不管了呢？當(dāng)然，從法律上講，它已不屬于政府采購的范圍，不管也沒問題，政府采購監(jiān)管部門也沒有責(zé)任。但我們覺得不管可能也不行，至少我們要加強(qiáng)對采購單位建立采購內(nèi)控制度的督促和輔導(dǎo)服務(wù)。所以，“放管服”改革的關(guān)鍵，主要還是要在“服”上下功夫。由此來看，我省“政采云”平臺的建設(shè)推廣使用，作為政府采購“放管服”改革的主要抓手，牽住了牛鼻子，應(yīng)能取得較好效果的。
最后，我想說句心里話，在外行人看來，政府采購工作很簡單，但隨著我在政府采購領(lǐng)域做得越久，覺得要做好這項(xiàng)工作確實(shí)很難。但我相信，只要把采購各方當(dāng)事人服務(wù)好，把法律賦予我們監(jiān)管部門的職責(zé)履行好，把“放管服”改革真正落到實(shí)處，政府采購工作一定可以穩(wěn)步往前推進(jìn)的。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩整理
