誠(chéng)實(shí)信用是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一；信用更是政府采購(gòu)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤(rùn)滑劑”，沒有信用，就沒有秩序，政府采購(gòu)就不能健康發(fā)展?！墩少?gòu)法》第三條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。那么，我國(guó)政府采購(gòu)的信用體系建設(shè)究竟有何重要性和緊迫性呢？政采各方當(dāng)事人在信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)如何定位？下文就圍繞這些問題進(jìn)行探討。
政府采購(gòu)的航船走到今天，離不開政府采購(gòu)當(dāng)事人的相互信任、相互理解和相互支持，它使政府采購(gòu)事業(yè)生機(jī)勃勃。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)和分配都由國(guó)家計(jì)劃決定，企業(yè)沒有財(cái)產(chǎn)和利益自主權(quán)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織沒有物資支配權(quán)，也無(wú)須邀請(qǐng)政采代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家去采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程，一切靠國(guó)家計(jì)劃劃撥，信用體系建設(shè)似乎處于可有可無(wú)的狀態(tài)。
但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷確立和完善，信用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的重要性越來越凸顯。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，明確提出要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?！秉h的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”；黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”；以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求……以上都體現(xiàn)了黨和國(guó)家決策層對(duì)信用體系建設(shè)的高度重視。
由此可見，我國(guó)信用體系建設(shè)具有導(dǎo)向性、全局性作用，樹立政府采購(gòu)信用意識(shí)對(duì)于增強(qiáng)政采公信力，提升服務(wù)質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。建立政采信用體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是政采同行必須認(rèn)真研究的重大課題。
樹立改革意識(shí)
集中采購(gòu)中出現(xiàn)的個(gè)別價(jià)高質(zhì)劣、供應(yīng)商不誠(chéng)信、專家不專等問題，說到底是集采機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間、采購(gòu)人與供應(yīng)商之間、采購(gòu)人與專家之間缺少溝通，沒有建立起正常的信用體系，對(duì)改革所帶來的沖擊沒有準(zhǔn)備良好的心理承受能力，從而使政府采購(gòu)出現(xiàn)局部信用危機(jī)。
政府采購(gòu)信用體系是由采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)當(dāng)事人共同構(gòu)成的。政府采購(gòu)是由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有序競(jìng)爭(zhēng)而采取的一種有組織的采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)信用體系正是基于當(dāng)事人相互誠(chéng)信而訂立的一種社會(huì)契約，在這個(gè)契約中，人民將政府機(jī)關(guān)等公職部門的采購(gòu)權(quán)利委托給法律授權(quán)者--集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)起為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供政務(wù)和事務(wù)服務(wù)的保障工作，從而避免和減少因政權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)混為一體而滋生腐敗的可能，讓政府行政部門專事政務(wù)和事務(wù)工作。
各級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)成為政府的采購(gòu)人，享有執(zhí)行集中采購(gòu)目錄以內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的權(quán)力，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”的責(zé)任，以保障政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是一項(xiàng)大勢(shì)所趨的財(cái)政體制改革，也是一種權(quán)力的重新分配，即將原來由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體自己既管錢又花錢的不科學(xué)模式，轉(zhuǎn)換為由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一采購(gòu)，財(cái)政“分灶吃飯集中支付”的科學(xué)模式；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)人的代理采購(gòu)人，政府成為消費(fèi)者，從而減少了部門內(nèi)、部門之間因利益爭(zhēng)奪而產(chǎn)生的腐敗因素，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)能夠更好地承擔(dān)起為人民服務(wù)的職能。
那么作為公共管理者的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不是將一切問題都化解了呢？
實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中由于利益分配導(dǎo)致政府采購(gòu)不和諧的聲音時(shí)常出現(xiàn)，如集中采購(gòu)導(dǎo)致集中腐敗、政府集中采購(gòu)價(jià)高質(zhì)劣、供應(yīng)商不誠(chéng)信、評(píng)審專家不專業(yè)等等。說到底是因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間、采購(gòu)人與供應(yīng)商之間、采購(gòu)人與評(píng)審專家之間缺少溝通，沒有建立起正常的信用體系，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有找準(zhǔn)自己的服務(wù)定位，政府部門沒有找準(zhǔn)自己的消費(fèi)定位，評(píng)審專家沒有找準(zhǔn)自己的參謀角色定位，供應(yīng)商沒有找到正確提供優(yōu)質(zhì)的貨物、服務(wù)和工程的定位，因而導(dǎo)致社會(huì)上時(shí)常出現(xiàn)質(zhì)疑甚至唱衰政府采購(gòu)的聲音。
這些均是因?yàn)檎少?gòu)當(dāng)事人對(duì)改革所帶來的沖擊沒有做好心理準(zhǔn)備，沒有良好的心理承受能力，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)信用危機(jī)十分嚴(yán)重，如果不能充分認(rèn)識(shí)其危害性，勢(shì)必不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康有序發(fā)展。
找準(zhǔn)角色定位
“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。如果把政府采購(gòu)喻為一座架構(gòu)和諧的大廈，那么信用就是大廈的支柱。作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人，首先應(yīng)該找到自己的定位，定位準(zhǔn)確才不會(huì)把錯(cuò)誤的理念奉為經(jīng)典，信用機(jī)制才會(huì)有基礎(chǔ)。涵蓋政府采購(gòu)各當(dāng)事人的信用體系，應(yīng)該建立在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，相互信任而不是相互串通，相互合作而不是相互拆臺(tái)。
集采機(jī)構(gòu)的定位
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，掌握市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，建立起一整套為政府提供最優(yōu)服務(wù)的政府采購(gòu)游戲規(guī)則和保障機(jī)制，而不是只把心思一味放在一般程序的設(shè)計(jì)上。
采購(gòu)人的定位
一方面，政府機(jī)關(guān)采購(gòu)人要按照法律法規(guī)授予的職權(quán)正確履行工作職責(zé)，準(zhǔn)確提出因開展工作需要的采購(gòu)需求和項(xiàng)目建議，參與采購(gòu)過程決策，而不是把精力只放在向財(cái)政要錢、與供應(yīng)商簽訂合同等事前事后的環(huán)節(jié)上。
另一方面，政府采購(gòu)屬于經(jīng)濟(jì)工作中重要一環(huán)，作為政府機(jī)關(guān)，無(wú)論是政務(wù)部門還是經(jīng)濟(jì)部門，當(dāng)作為政府采購(gòu)的當(dāng)事方時(shí)，不能用自身部門的法律授權(quán)對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，如果遇到確實(shí)存在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察介入調(diào)查。這樣,才不會(huì)破壞政府部門的信用形象。因?yàn)檎恳粋€(gè)行為可能都會(huì)直接作用于廣大人民群眾，其質(zhì)量直接反映政府的信譽(yù)。
政府部門在為市場(chǎng)提供服務(wù)的同時(shí)，既要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，又要保證政府形象不受損害。如果政府等部門直接介入有自身利益在內(nèi)的政府采購(gòu)事務(wù)，勢(shì)必影響到政府為市場(chǎng)提供管理和服務(wù)的質(zhì)量，從而進(jìn)一步影響到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括政采市場(chǎng)能否健康有序地發(fā)展。
當(dāng)然，因政府采購(gòu)制度所帶來的內(nèi)生性問題不能由政府本身解決，而應(yīng)該依照相應(yīng)的行政制度尋求答案。然而在政府采購(gòu)實(shí)踐中，碰到最多的是政府權(quán)力部門利用自身的職權(quán)干預(yù)政府采購(gòu)事務(wù)，或者將政府采購(gòu)結(jié)果棄如敝履，或者將合同委之于供應(yīng)商中的“大鱷”，根本不管評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的決定，導(dǎo)致集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)左右為難，不知如何是好。
評(píng)審專家的定位
評(píng)審專家應(yīng)憑借自己的博學(xué)才識(shí)就事論事，不受任何利益驅(qū)使地正確闡明對(duì)某項(xiàng)標(biāo)的物技術(shù)含量等要素的觀點(diǎn)，為政府機(jī)關(guān)等部門選擇性價(jià)比最高的標(biāo)的物，而不是憑借對(duì)某個(gè)公司的態(tài)度好惡做出評(píng)審，或者偏離正確的評(píng)審原則糾纏于一些似是而非的枝葉問題；有的評(píng)審專家抱著“蹭飯吃”的態(tài)度參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，一心只想挨時(shí)間，評(píng)審一結(jié)束就拿錢走人，根本不管性價(jià)比最優(yōu)等采購(gòu)文件規(guī)定的原則和條件，這些問題在設(shè)區(qū)的市一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中尤其明顯。
供應(yīng)商的定位
供應(yīng)商應(yīng)該確保提供生產(chǎn)和服務(wù)的標(biāo)的物與所承諾的相一致，而不是以次充好，價(jià)高質(zhì)劣，濫竽充數(shù)。
信用是政府采購(gòu)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、平穩(wěn)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，沒有信用，就沒有秩序，政府采購(gòu)就不能健康發(fā)展。對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人來說，信用的意義極其重大，如果信用失范，就會(huì)使一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的政府采購(gòu)秩序混亂，采購(gòu)成本增大，對(duì)外失去吸引力，對(duì)內(nèi)失去凝聚力，市場(chǎng)失去活力，必將制約該部門工作的開展，影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立政府采購(gòu)信用機(jī)制，才能形成一種代表人民利益、公正依法采購(gòu)、具有很強(qiáng)公信力的政采信用體系。
作者：劉躍華
