案例回放
2016年7月18日，某代理機(jī)構(gòu)G受一學(xué)校采購(gòu)人委托，就該校低年級(jí)部操場(chǎng)LED屏政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行采購(gòu)。該項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表規(guī)定項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法。
本項(xiàng)目共有8家投標(biāo)人報(bào)名購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件， 5家單位遞交了投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)日期前，無(wú)任何單位對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
8月9日，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，在符合性資格審查階段，投標(biāo)人S未足額繳納投標(biāo)保證金，符合性審查不合格。
8月9日本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)推薦綜合得分排名第一的K公司為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)人，經(jīng)采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)G于8月10日發(fā)布了中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為K公司。8月18日，采購(gòu)人與K公司簽訂政府采購(gòu)合同。
8月12日，S公司對(duì)其低價(jià)未中標(biāo)表示疑問(wèn)，要求代理機(jī)構(gòu)G公布評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，以及每項(xiàng)分值的專(zhuān)家評(píng)分情況，代理機(jī)構(gòu)G項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告知其正式遞交質(zhì)疑函須攜帶的有關(guān)材料。
8月17日，S公司代表提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容包括：
S公司稱(chēng)其產(chǎn)品各主要技術(shù)性能指標(biāo)均優(yōu)于招標(biāo)文件參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比中標(biāo)價(jià)格低13萬(wàn)元，能大量節(jié)約電費(fèi)，可降低采購(gòu)人綜合成本。而中標(biāo)供應(yīng)商K用普通產(chǎn)品投標(biāo)，價(jià)格卻嚴(yán)重超出市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)重違背政府采購(gòu)一般原理，嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人利益。
S公司質(zhì)疑文件的訴求包括：要求公布專(zhuān)家評(píng)審細(xì)節(jié)、各項(xiàng)分值以及其他公司得分情況。
代理機(jī)構(gòu)G告知S公司，其訴求缺乏法律依據(jù)，但未對(duì)該質(zhì)疑做出書(shū)面答復(fù)。
S公司隨后提出希望與中標(biāo)單位K合作，代理機(jī)構(gòu)G答復(fù)由于中標(biāo)人已經(jīng)在投標(biāo)文件里明確了中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、報(bào)價(jià)，不能更改，以后有機(jī)會(huì)雙方可以合作。
之后代理機(jī)構(gòu)G于8月23日給中標(biāo)公司K的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打電話，傳達(dá)了S的合作意愿。K公司表示在投標(biāo)文件中已經(jīng)明確了產(chǎn)品品牌、型號(hào)，無(wú)法更換生產(chǎn)廠家。但同時(shí)表示，可以在以后的項(xiàng)目中尋求合作意向。
由于中標(biāo)人K不同意在本項(xiàng)目中采用其產(chǎn)品，8月24日，S公司向代理機(jī)構(gòu)G表示，要求重新質(zhì)疑。但此時(shí)本項(xiàng)目質(zhì)疑期已過(guò)，代理機(jī)構(gòu)G不同意接收其質(zhì)疑。
此后，S公司多次向該地區(qū)所在財(cái)政部門(mén)遞交舉報(bào)材料，除繼續(xù)闡明其產(chǎn)品技術(shù)性能優(yōu)于招標(biāo)文件參數(shù)，價(jià)格低于中標(biāo)公司產(chǎn)品價(jià)格外，舉報(bào)材料還認(rèn)為，中標(biāo)公告未明確告知質(zhì)疑期，舉報(bào)人在規(guī)定期限提出質(zhì)疑后持續(xù)交涉質(zhì)疑，質(zhì)疑期應(yīng)順延。S公司在舉報(bào)材料中還聲稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)G建議舉報(bào)人與中標(biāo)供應(yīng)商K合作，以拖延舉報(bào)人提出質(zhì)疑的時(shí)間，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)G與中標(biāo)供應(yīng)商K有圍標(biāo)、串標(biāo)、抬價(jià)以及內(nèi)定中標(biāo)等嚴(yán)重違背市場(chǎng)公理的嫌疑。
該區(qū)財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，被舉報(bào)項(xiàng)目為該區(qū)級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，屬于其管轄，因此依法受理，并進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)人某學(xué)校稱(chēng)其委托G對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，確認(rèn)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)推薦綜合排名第一的K公司為中標(biāo)人，并于8月18日簽訂政府采購(gòu)合同。8月23日開(kāi)始進(jìn)行施工，8月29日安裝調(diào)試完畢，保證了開(kāi)學(xué)正常使用。該項(xiàng)目完全按照政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和政策、步驟流程進(jìn)行。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)G陳述了代理該項(xiàng)目政府采購(gòu)的全過(guò)程，提供了招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等在案佐證，并稱(chēng)：S公司將質(zhì)疑、舉報(bào)等方式作為惡意要挾中標(biāo)人采購(gòu)其產(chǎn)品的砝碼,已經(jīng)違反政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
中標(biāo)供應(yīng)商K表示：公司根本不知道有多少家公司參與本項(xiàng)目投標(biāo)，也并未與任何公司接觸過(guò)，不存在有圍標(biāo)、串標(biāo)、抬價(jià)、以及內(nèi)定中標(biāo)等行為。
經(jīng)審查，該區(qū)財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案中，舉報(bào)人在質(zhì)疑期內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)提交了質(zhì)疑函，代理機(jī)構(gòu)僅口頭答復(fù)舉報(bào)人，未作出書(shū)面答復(fù)，不符合規(guī)定。
然而，法律并未規(guī)定中標(biāo)公告內(nèi)容需包括質(zhì)疑期，對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的時(shí)間為供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，法律未規(guī)定順延中斷情況，舉報(bào)事項(xiàng)不成立。
而且，現(xiàn)有證據(jù)不足以表明采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)G與中標(biāo)供應(yīng)商K有圍標(biāo)、串標(biāo)、抬價(jià)以及內(nèi)定中標(biāo)等行為，舉報(bào)事項(xiàng)缺乏依據(jù)。
問(wèn)題引出
1.代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑只做出口頭答復(fù)可以嗎？
2.投訴人或舉報(bào)人在規(guī)定期限提出質(zhì)疑后持續(xù)交涉質(zhì)疑，質(zhì)疑期可否順延？
3.如何認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)等行為？
案例分析
1. 代理機(jī)構(gòu)可否對(duì)質(zhì)疑只做出口頭答復(fù)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十三條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；第五十四條規(guī)定，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
綜合以上兩條，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就受委托項(xiàng)目，在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，僅對(duì)質(zhì)疑做出口頭答復(fù)是不符合規(guī)定的。
2. 關(guān)于質(zhì)疑期可否順延的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第53條規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條第一款規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱(chēng)和電話。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第12條規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；（三）定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；（四）本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；（五）中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)金額；（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
根據(jù)上述規(guī)定，法律并未規(guī)定中標(biāo)公告內(nèi)容需包括質(zhì)疑期；對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的時(shí)間為中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，法律未規(guī)定順延情況。舉報(bào)人要求順延質(zhì)疑期限的要求并不成立。
3. 如何認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)等行為
司法執(zhí)法首重證據(jù)。本案例中，S公司僅憑代理機(jī)構(gòu)建議其與中標(biāo)供應(yīng)商K合作，就臆測(cè)代理機(jī)構(gòu)與K公司有串通、內(nèi)定中標(biāo)等行為顯然是不合理的。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第25條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第14條和第74條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。有下列情形之一的，屬于惡意串通：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
本案中，舉報(bào)人未能提供中標(biāo)供應(yīng)商K與代理機(jī)構(gòu)G之間有以上七種行為中任意一種行為的事實(shí)是依據(jù)，監(jiān)管機(jī)關(guān)在調(diào)查取證后，也未發(fā)現(xiàn)G與K之間有以上七種圍標(biāo)串標(biāo)行為中的任意一種；現(xiàn)有證據(jù)顯然不足以表明采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)G與中標(biāo)供應(yīng)商有圍標(biāo)、串標(biāo)、抬價(jià)或內(nèi)定中標(biāo)等行為，舉報(bào)事項(xiàng)不能獲得支持。
然而，這個(gè)案例也引發(fā)人們對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定問(wèn)題的思考。
盡管《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定甚至列舉了一些圍標(biāo)串標(biāo)的情形，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九、四十、四十已條規(guī)定了5種屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形、6種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形以及6種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但是，在目前的政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為，僅是通過(guò)現(xiàn)有的檔案資料進(jìn)行分析、比對(duì)，疑似串標(biāo)圍標(biāo)缺少相應(yīng)的書(shū)證和人證，很多都不能最終確認(rèn)。于是，一些采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)只能從其他途徑去找投標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)目前也沒(méi)有有效的手段取得書(shū)證和人證，僅靠行政手段無(wú)法取得理想效果。即使明顯判斷出招標(biāo)活動(dòng)中有圍標(biāo)串標(biāo)行為，卻不能立即出具相關(guān)書(shū)面資料以“串標(biāo)圍標(biāo)”為由將其“出局”，因?yàn)樽C據(jù)不充分，所以監(jiān)管部門(mén)就必須慎重，一有不慎反而容易被投標(biāo)人“投訴”，會(huì)讓工作很是“被動(dòng)”和“無(wú)奈”。
技術(shù)手段方面，目前也還缺少界定串標(biāo)圍標(biāo)的有效技術(shù)和工具。
因此，在政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中，往往有幾個(gè)投標(biāo)人通過(guò)同一個(gè)銀行賬戶(hù)繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)人社?；蚣{稅證明暴露同一公司不同“馬甲”，供應(yīng)商投標(biāo)代表使用相同的手機(jī)彩鈴乃至串用電話號(hào)碼等情況，甚至有代理機(jī)構(gòu)工作人員通過(guò)投標(biāo)人代表場(chǎng)外閑談偶然發(fā)現(xiàn)串標(biāo)秘密的事情。這就需要代理機(jī)構(gòu)工作人員增強(qiáng)責(zé)任感，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)等過(guò)程中認(rèn)真細(xì)心，多方求證，才能有效發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商之間的“貓膩”，使圍標(biāo)串標(biāo)無(wú)處匿形。
另外，隨著政府采購(gòu)電子化的深入發(fā)展，很多地方都實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程電子化, 將采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程以系統(tǒng)程序形式固定下來(lái)，最大程度掃除招投標(biāo)暗箱操作的死角。由行業(yè)主管部門(mén)在線對(duì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，及時(shí)糾正業(yè)務(wù)辦理中的違規(guī)操作。全流程電子化還可以實(shí)現(xiàn)智能化的投標(biāo)文件建檔、比對(duì)等，能更有效發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)資料中的雷同現(xiàn)象，有助于發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為。
再者，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)通過(guò)增加信息發(fā)布的渠道，在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)要盡量降低門(mén)檻，從而讓更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，也有助于增加競(jìng)爭(zhēng)，更有效地防范圍標(biāo)串標(biāo)行為。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十五條 政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十八條 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
?。ㄒ唬?duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ǘ┕?yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
第五十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
?。ǘ┩稑?biāo)人之間約定中標(biāo)人；
?。ㄈ┩稑?biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
?。ǘ┎煌稑?biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
?。ǘ┱袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
?。ㄋ模┱袠?biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
?。┱袠?biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱(chēng)和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
（五）中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄆ撸┎少?gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：曹守同
