“在采購需求審核告知、采購文件審核確認(rèn)及采購項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)中，采購人應(yīng)當(dāng)履行好自己的權(quán)利與義務(wù)?！苯眨诤邶埥∈≈鳖A(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，黑龍江省采購中心市場(chǎng)服務(wù)處處長(zhǎng)楊軍向?qū)W員們講解了在采購各環(huán)節(jié)中采購人應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)，有哪幾個(gè)部分需要采購認(rèn)注意呢？
簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》
楊軍介紹了黑龍江省政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱采購中心）的做法，“當(dāng)采購計(jì)劃下達(dá)至采購中心后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成《政府采購代理協(xié)議》，并通過政府采購網(wǎng)發(fā)送至采購單位，采購中心文件編制處經(jīng)辦人會(huì)電話提示采購人在兩個(gè)工作日內(nèi)簽署協(xié)議，并加蓋“采購單位電子印章”后保存，經(jīng)辦人確認(rèn)協(xié)議無異議后，加蓋“政府采購業(yè)務(wù)專用章”后，協(xié)議生效。
采購需求的審核與確認(rèn)
首先，需要對(duì)采購需求進(jìn)行審核。在采購需求審核階段，采購中心文件編制處經(jīng)辦人依據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定、《政府采購正面清單》、《政府采購負(fù)面清單》等規(guī)定，對(duì)采購人提出的采購需求內(nèi)容進(jìn)行全面審核并提出審核意見。在這里需要注意，一是項(xiàng)目到達(dá)中心后取消溝通環(huán)節(jié)，立即啟動(dòng)采購活動(dòng)。對(duì)于無采購需求或采購人提出變更采購需求不能編制文件的，將采購計(jì)劃回退財(cái)政部門，重新履行申報(bào)程序；對(duì)需求不完整需補(bǔ)充的項(xiàng)目，采購中心經(jīng)辦人在一個(gè)工作日內(nèi)以《采購需求審核告知書》的形式，提出一次性告知意見，通知采購人在2日內(nèi)補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的列入暫退計(jì)劃中，等待補(bǔ)充完善后重新排序分配或退回采購計(jì)劃；二是采購需求不合理或有排他性歧視性條款的，采購中心在3個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上提出修改意見并直接編制采購文件；
其次，采購文件編制說明。采購文件編制完成后，采購中心應(yīng)將采購需求和采購文件審核意見以《采購文件編制說明》的形式，隨采購文件一并流轉(zhuǎn)采購人進(jìn)行確認(rèn)，如采購人提出合理反饋意見，采購中心應(yīng)對(duì)采購文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并再次履行采購人確認(rèn)程序；
采購文件審核與確認(rèn)
“在采購文件審核方面，采購中心文件審核處負(fù)責(zé)對(duì)文件編制處流轉(zhuǎn)的采購文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過的采購文件直接流轉(zhuǎn)至采購人確認(rèn)；如審核未通過，則采購文件退回文件編制處按審核意見進(jìn)行修改，經(jīng)履行復(fù)核程序后，將采購文件流轉(zhuǎn)至采購人確認(rèn)。”楊軍介紹。
隨后，采購人應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購文件確認(rèn)，采購人逾期不確認(rèn)的按默認(rèn)同意處理，如采購人提出合理意見應(yīng)當(dāng)落實(shí)到文件中，采購文件確認(rèn)這個(gè)環(huán)節(jié)是特別強(qiáng)調(diào)的。
采購人對(duì)采購文件和采購文件編制說明有異議，應(yīng)選擇“不同意”按鈕，輸入反饋意見，還需要明確提出不同意的依據(jù)和理由，點(diǎn)擊確認(rèn)按鈕，將采購文件流轉(zhuǎn)至采購中心文件審核處經(jīng)辦人。采購人確需對(duì)采購中心提出的修改意見進(jìn)行論證，應(yīng)提供延期確認(rèn)的書面說明，但延期時(shí)限不得超出兩個(gè)工作日。采購人未按規(guī)定時(shí)限對(duì)采購文件進(jìn)行確認(rèn)或提出異議反饋意見，應(yīng)書面告知采購人主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)將采購計(jì)劃退回財(cái)政部門。
采購文件質(zhì)疑受理與答復(fù)
楊軍結(jié)合采購中心的工作實(shí)際，向采購人明確質(zhì)疑的受理主體?！安少徣瞬扇⊥扑]供應(yīng)商方式組織采購的，供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑，由采購人負(fù)責(zé)受理并答復(fù)；按照《政府采購項(xiàng)目授權(quán)代理協(xié)議》約定，采購人委托采購中心受理質(zhì)疑并答復(fù)，采購中心是質(zhì)疑受理與答復(fù)的責(zé)任主體?！?/p>
楊軍還梳理了質(zhì)疑處理程序，其表示采購中心負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑，采購人作為質(zhì)疑處理的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)積極配合做好質(zhì)疑處理工作。質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的問題，國(guó)家有明確法律法規(guī)及政策規(guī)定的，采購中心直接作出答復(fù)；涉及采購需求內(nèi)容的，由采購人負(fù)責(zé)在兩個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐條作出書面說明或提出反饋意見；涉及專業(yè)技術(shù)問題（產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或功能要求等），應(yīng)組織專家論證并根據(jù)專家組論證意見作出答復(fù)；涉及行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)行業(yè)主管部門出具的意見作出答復(fù)。
同時(shí)，質(zhì)疑答復(fù)意見必須以書面形式答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，采取網(wǎng)上提交質(zhì)疑材料的，以對(duì)應(yīng)形式答復(fù)。若質(zhì)疑事項(xiàng)成立，采購人同意做相應(yīng)修改，采購中心按質(zhì)疑答復(fù)意見對(duì)采購文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，繼續(xù)或重新組織開展采購活動(dòng)。
如采購文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視性待遇或者存在其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，在質(zhì)疑正式答復(fù)后，告知采購人對(duì)相關(guān)內(nèi)容限期修改，而采購人拒絕修改的，采購中心中止計(jì)劃執(zhí)行，將專家論證意見、采購人意見及采購中心工作建議，以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并根據(jù)批復(fù)意見執(zhí)行。
采購項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)注意的事項(xiàng)
楊軍表示，在采購項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)確認(rèn)開標(biāo)和評(píng)審的具體時(shí)間； 確定進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的人員 ，“采購人可以委派紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過兩人”；遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律；按規(guī)定時(shí)限與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂合同，注意把握一是在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出8個(gè)工作日內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)疑，采購人應(yīng)與中標(biāo)（成交）人簽訂政府采購合同；二是在質(zhì)疑處理期間，采購人應(yīng)按照政府采購質(zhì)疑處理有關(guān)規(guī)定及工作流程，配合采購中心處理質(zhì)疑；三是采購人應(yīng)在《政府采購質(zhì)疑答復(fù)書》發(fā)出十五個(gè)工作日后確認(rèn)無投訴，與中標(biāo)（成交）人簽訂政府采購合同。
另外還需要注意，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第三款規(guī)定“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的,政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。” 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)）第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
