截至6月末，黑龍江省政府采購(gòu)中心共編制并通過(guò)審核公示的314份采購(gòu)文件中，僅有4份文件因技術(shù)需求設(shè)置導(dǎo)致質(zhì)疑成立，有效質(zhì)疑率為1.27%，與去年同期的7.23%相比明顯下降。采購(gòu)文件的質(zhì)量和采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效率明顯提高，得到了供應(yīng)商和采購(gòu)人的認(rèn)可。
轉(zhuǎn)眼間，2017年已步入下半年。采購(gòu)中心出臺(tái)的《政府采購(gòu)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《負(fù)面清單》）也推行半年時(shí)間，取得了哪些實(shí)質(zhì)性的成果，哪些工作得到了改進(jìn)呢？政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者采訪了黑龍江省采購(gòu)中心文件審核處處長(zhǎng)姜異峰。
推行半年取得三大成果
在談到《負(fù)面清單》推行這半年來(lái)所取得的實(shí)質(zhì)性成果時(shí)，姜異峰表示，主要分為三方面。
一是倒逼了采購(gòu)需求的規(guī)范申報(bào)，進(jìn)而采購(gòu)文件質(zhì)量得以提高。二是采購(gòu)文件的質(zhì)疑率下降，也加快了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年的質(zhì)疑率僅為去年同期的17.57%，且質(zhì)疑事項(xiàng)均是針對(duì)技術(shù)參數(shù)條款，并未出現(xiàn)因采購(gòu)文件違背負(fù)面清單而被質(zhì)疑。三是在全省乃至全國(guó)的同行業(yè)中引起較大反響，一些省市縣的采購(gòu)中心也用《負(fù)面清單》來(lái)規(guī)范本地的采購(gòu)文件編制等事宜。
嚴(yán)把采購(gòu)需求審核關(guān)
那么，在《負(fù)面清單》推廣這半年中遇到了哪些問(wèn)題，又是如何解決的呢？姜異峰介紹，在負(fù)面清單推行后，遇到的最集中的問(wèn)題就是采購(gòu)人采購(gòu)需求的申報(bào)。
據(jù)了解，采購(gòu)人提報(bào)采購(gòu)需求往往是以最大化滿(mǎn)足自身要求出發(fā)，因此，對(duì)負(fù)面清單的禁用條款表示不理解。比如會(huì)出現(xiàn)通過(guò)某產(chǎn)品的個(gè)性化描述達(dá)到指定品牌的現(xiàn)象，還有使用中端設(shè)備即可滿(mǎn)足辦公需要，卻在申報(bào)采購(gòu)需求時(shí)申報(bào)高端設(shè)備參數(shù)等情況。
“因?yàn)檎少?gòu)使用的是財(cái)政性資金，所以需要實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。采購(gòu)需求審核是以在法律法規(guī)、負(fù)面清單規(guī)定的前提下，以最大限度滿(mǎn)足采購(gòu)人工作的實(shí)際需求為主旨，達(dá)到既能降低采購(gòu)門(mén)檻、促進(jìn)有限競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)產(chǎn)品物有所值的目標(biāo)。在推行負(fù)面清單初期遇到阻力時(shí)，我們堅(jiān)持推行并由中心工作人員對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行耐心的講解和勸導(dǎo)，保證采購(gòu)人按照清單要求來(lái)規(guī)范采購(gòu)需求；同時(shí)，雖然前期審核的工作量很大，但是我中心在以負(fù)面清單為依據(jù)的審核上未出現(xiàn)疏漏情況。通過(guò)提出詳細(xì)的審核意見(jiàn)，引導(dǎo)采購(gòu)人提報(bào)的采購(gòu)需求向法律法規(guī)不斷靠攏?！苯惙褰榻B。
姜異峰具體說(shuō)明了采購(gòu)需求審核的具體步驟，比如采購(gòu)人采購(gòu)家具，僅要求進(jìn)行樣品評(píng)審，沒(méi)有具體的樣品評(píng)審細(xì)則，這在負(fù)面清單中是禁止性條款。通過(guò)提出審核意見(jiàn)，要求采購(gòu)人細(xì)化樣品評(píng)審細(xì)則，增加對(duì)外觀、材質(zhì)、漆面、環(huán)保、盲評(píng)等方面的具體要求，既能滿(mǎn)足采購(gòu)人的實(shí)際需求，也通過(guò)公開(kāi)詳細(xì)的評(píng)審流程，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
