最近政府采購業(yè)內人士都在熱議87號令的出臺。87號令開始實施的時間為今年10月1日，學新規(guī)成為各地的首要工作。近日，在黑龍江全省政府采購代理機構從業(yè)人員2017年第三期培訓課上，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副調研員李恒鵬為學員進行簡要分析。李恒鵬在培訓班上，主要圍繞四方面內容進行講解。
李恒鵬表示，87號令的新規(guī)需要認真學習，代理機構要做到對新增內容了然于心。
規(guī)范采購主體行為
李恒鵬表示，87號令就進一步規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理的有關事項進行明確，主要規(guī)范了貨物和服務項目的公開招標和邀請招標活動，操作性強。
其認為，代理機構應明確其中的具體條款。比如，87號令的第十七條明確采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。第二十二條還對樣品使用提出了要求，明確僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況外，采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。
解決價格與質量問題
“近年來，政府采購質量次價格高、惡性競爭、效率低下等問題廣受詬病。 87號令很好的解決了這一問題?！崩詈泫i介紹，新法規(guī)強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質量。一是要求采購人進行市場調查，根據調查情況科學合理確定采購需求，并進行價格測算；二是詳細規(guī)定了采購需求應當包括的內容；三是規(guī)定采購人經市場調查和價格測算后，可以在預算內合理設定最高限價；四是進一步明確了采購合同應當具備的內容；五是規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收；六是要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應商出現(xiàn)違約行為時，應當及時處理并依法追究供應商的違約責任。代理機構也應該把握好這相關的六點。
李恒鵬還對87號令完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣這兩方面內容進行了講解。據了解，87號令對采購人、采購代理機構設置投標人資格要求的限制。一是規(guī)定對于提供同品牌產品的不同投標人，只認定一家參加評標或只有一家投標人有中標資格。二是規(guī)定投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。針對生產廠家授權、惡性競爭、低價中標、圍標串標、評分畸高畸低、放棄中標、違法分包、不與中標供應商簽約、放棄合同權利和主體責任等實踐中的共性和突出問題，采取了相關舉措。例如，針對利用生產廠家授權等進行“控標”的現(xiàn)象。針對個別評委評分畸高畸低認定難問題，87號令將《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）要求的“評標委員會一致認定”改為“評標委員會認定”，認定畸高畸低評分具有了可操作性。針對近來輿論爭議焦點的惡性競爭、低價中標問題，第55條提出了固定價格招標模式即價格不作為評審因素，只進行質量和服務競爭，并優(yōu)化調整了異常低價的甄別和排除規(guī)則。
同時，87號令則不再區(qū)分評標方法，統(tǒng)一規(guī)定了異常低價的甄別和排除規(guī)則。在第六十條中，規(guī)定了評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
“報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產品質量和不能誠信履約的，87號令的新規(guī)定放寬了異常低價的認定條件，調整了異常低價的認定標準提高了評標委員會認定異常低價的可操作性，加大了對異常低價中標的遏制力度?！崩詈泫i表示。
“三是進一步細化了中標結果公告的內容，明確了中標公告期限。四是規(guī)定采購人應當加強本單位政府采購招標活動內控管理，不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。”李恒鵬補充道。
提高采購效率
在培訓中，李恒鵬表示，87號令在提高采購效率，降低交易成本上也進行了規(guī)定，代理機構應該認真學習，更好地與采購人相互配合。
在87號令中，補充了公開招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件的內容；增加了提供招標文件、資格預審文件的期限，以及投標有效期的規(guī)定；明確了采購人、采購代理機構在組織評標工作中的職責；規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設置要求。同時，在保障采購活動合法進行的前提下，允許在采購活動中及時糾正分值匯總計算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。
另外，為了降低交易成本，87號令規(guī)定一是保障供應商平等參與權。規(guī)定招標文件、投標邀請書應當向所有通過資格預審或受邀請的供應商提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應當通知所有投標人。二是保障供應商知情權。對中標結果公告進行細化，要求采購人或者采購代理機構應當告知未通過資格審查的投標人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。三是招標文件售價應當按照彌補成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預審文件應當免費提供；要求采購單位按期退還投標保證金，終止招標的應當退還招標文件費用；允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，在評審期間根據評標委員會要求作出澄清和修正。
每環(huán)節(jié)放管結合
在本次對全省代理機構的培訓上，李恒鵬還梳理了87號令放管結合并重推進，事前立規(guī)矩、事中嚴管理、事后重懲罰的相關內容。
“87號令根據政府采購法及其實施條例的有關規(guī)定，對政府采購各方的法律責任進一步作了明確細化和補充完善：一是規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的處理；二是規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時間內確定中標人、向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責任；三是規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進行資格審查、擅自終止招投標活動、未按照規(guī)定進行開標和組織評標、未按照規(guī)定退還投標保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；四是規(guī)定了評標委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施?！崩詈泫i向代理機構表示，代理機構也應該對其他主體的權責進一步進行了解，以便更好的規(guī)范代理。
來源：政府采購信息報/網 作者：趙穎琨
