“政府采購是一項重要的國家政策，招標(biāo)投標(biāo)是一套公平創(chuàng)新的選擇機制，作為招標(biāo)采購活動的主體，對內(nèi)規(guī)范招標(biāo)采購活動，對外營造公平公正的市場環(huán)境，是我們的目標(biāo)。”西華師范大學(xué)（以下簡稱“西華師大”）副校長陳濤從分管招投標(biāo)采購工作伊始，就理清了思路，抓住了重點。
為達(dá)到上述目標(biāo)，西華師大招標(biāo)采購相關(guān)部門以建章立制為抓手，在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際工作特點，制定了一系列內(nèi)部規(guī)章，建立民主決策、律師把關(guān)等工作機制，為該校招標(biāo)采購工作的規(guī)范有序運行打下了堅實的基礎(chǔ)。
制度辦法全公開 強化審批管理
正所謂，“管理提升，制度先行”。政府采購信息報/網(wǎng)記者瀏覽該校網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)采購中心在“規(guī)章制度”欄目上傳了財政部、教育部、四川省財政廳、四川省教育廳等部門出臺的相關(guān)文件和通知，并動態(tài)發(fā)布本校招標(biāo)采購的規(guī)定，增強信息公開的透明度，規(guī)范內(nèi)部審批流程。
例如，招投標(biāo)采購中心發(fā)布了簽訂政府采購補充合同的規(guī)定，要求使用單位要追加采購合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，首先要確定補充采購項目有經(jīng)費來源，同時明確按補充合同金額大小進(jìn)行校內(nèi)審批程序，填報《采購申報表》。
“補充采購合同金額在3萬元以下的，需使用單位主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章；補充采購合同金額在3萬元以上（含3萬元）8萬元以下的，需使用單位主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)系或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字；補充采購合同金額在8萬元以上（含8萬元）80萬元以下的，需使用單位報校長辦公審批；80萬元以上的（含80萬元），還需報送黨委常委會審批?！蔽魅A師大招投標(biāo)采購中心主任姚龍介紹說。
他表示，校內(nèi)審批通過后，使用單位還應(yīng)按補充合同模板草擬補充采購合同，在審批結(jié)束7日內(nèi)報送招投標(biāo)采購中心。補充合同簽訂后，要求2個工作日內(nèi)在四川省財政廳完成備案及信息公告。
記者看到，“規(guī)章制度”欄目還有關(guān)于進(jìn)口貨物款項支付、政府采購實施計劃編制備案等規(guī)定，招標(biāo)采購工作的每個環(huán)節(jié)均有章可循。
建立考評機制 表彰先進(jìn)集體和個人
全校66個使用單位，全年上千個采購項目，哪些使用單位對招標(biāo)采購業(yè)務(wù)最熟悉，哪個采購項目的技術(shù)參數(shù)最準(zhǔn)確？
政府采購信息網(wǎng)/報記者走進(jìn)西華師大
為了摸清家底、樹立榜樣，西華師大制定了《西華師范大學(xué)采購工作評價考核辦法》（試行）。該辦法在12屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，被評為“全國政府采購創(chuàng)新制度（2017年度）”。
“學(xué)校非常重視招標(biāo)采購工作的評價考核，希望通過考核，進(jìn)一步提高采購工作責(zé)任意識，規(guī)范采購工作方式，提高采購工作效率?！币埍硎?，考核工作遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公開透明、實事求是的原則，采取日常工作與年終考核并重、全面評價與抽查評價兼顧、定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。
“考核辦法評分標(biāo)準(zhǔn)按責(zé)任制度；項目預(yù)算、審批、報送；論證；招標(biāo)文件；采購合同；詢問、質(zhì)疑、投訴和舉報；其他采購相關(guān)工作等7個方面，對目前涉及到的采購工作內(nèi)容對校內(nèi)招標(biāo)采購工作進(jìn)行考核評估?！闭型稑?biāo)采購中心綜合科科長周虹是該辦法的執(zhí)筆人，她向記者詳細(xì)介紹了主要的考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，考核實行百分制，采用扣分制評分方法?？己私Y(jié)果分為五個等級：100-90分為優(yōu)秀；89-80分為良好；79-70分為中等；69-60分為合格；59分以下為不合格?？己税茨甓冗M(jìn)行，每年一次。根據(jù)考核結(jié)果，在全校范圍內(nèi)評選出10個先進(jìn)集體和20名先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，以激發(fā)大家的學(xué)習(xí)、研究采購業(yè)務(wù)的熱情。
“自今年3月考核辦法實施以來，校內(nèi)各單位普遍意識到采購工作責(zé)任重大，自覺按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范采購行為，尤其是使用單位在編制采購文件的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求時，比以往申報材料規(guī)范、完善，評分標(biāo)準(zhǔn)和辦法相對科學(xué)、合理，既使采購工作縮短了時間，又達(dá)到了提質(zhì)增效的目的?！蔽魅A師大黨委書記王安平表示。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 將各項工作落到實處
政策性強、涉及面廣，采購方式多，過程環(huán)環(huán)相扣，是招標(biāo)采購工作給人留下的第一印象，必須盯住關(guān)鍵節(jié)點，突破難點問題，才能確保工作順利實施。
“采購需求是否有傾向性？供應(yīng)商資格條件要求是否合理？評審標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置？類似問題都是采購項目成功的關(guān)鍵，必須逐一確認(rèn)和把關(guān)?！闭型稑?biāo)采購中心副主任唐新國認(rèn)為。
記者了解到，西華師大招投標(biāo)采購中心結(jié)合本校實際情況，梳理出招標(biāo)采購過程的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立起民主決策、依法委托、律師把關(guān)、檔案管理、統(tǒng)計分析的機制。
“招投標(biāo)采購中心每周均會召開工作會議，分析當(dāng)周采購工作要點，充分聽取大家的意見和建議，對重點難點問題進(jìn)行研究后實行集體決策，并形成會議紀(jì)要，成為安排工作、完成工作、檢查考核工作的依據(jù)?！币埥榻B說。
所謂“依法委托”，即歸口管理后，西華師大凡是交到招投標(biāo)采購中心的項目，不論金額大小、單價高低，一律委托給具有合法資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)實施。由代理機構(gòu)實行公開掛網(wǎng)、依法招標(biāo)，規(guī)避了化整為零等問題的發(fā)生，有效預(yù)防了法律風(fēng)險。
采購文件是組織政府采購活動的重要依據(jù)，采購文件編制質(zhì)量的高低，直接影響采購活動的成效。為確保采購文件的合法性、合規(guī)性和合理性，招投標(biāo)采購中心還采取了向?qū)I(yè)人士“借智”的辦法?！拔覀兤刚埦哂姓少徳u審專家資格證書和律師資格證書的法律專家，對我校大型、復(fù)雜項目的招標(biāo)文件、采購合同等進(jìn)行把關(guān)，以減少采購政策風(fēng)險，確保招標(biāo)采購工作依法合規(guī)?！闭型稑?biāo)采購中心副主任田茂潔表示。
在檔案管理環(huán)節(jié)，西華師大招投標(biāo)采購中心實行項目檔案負(fù)責(zé)制，要求所有項目的資料實現(xiàn)分類歸檔、規(guī)范完整。同時，要求加強采購統(tǒng)計工作，填寫相關(guān)統(tǒng)計表格，年終還會組織對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為今后的招標(biāo)采購工作提供參考依據(jù)。
記者在辦公室看到了整整60頁的《招標(biāo)采購項目統(tǒng)計（2016年版）》，招投標(biāo)采購中心以表格的形式，完整登記了2016年全年所有采購項目的預(yù)算金額、上學(xué)校辦公會或常委會的情況，以及采購項目備案編號、使用單位、內(nèi)容摘要、項目經(jīng)辦人等內(nèi)容。該統(tǒng)計還登記了采購項目開評標(biāo)時的校方參與人、中標(biāo)供應(yīng)商、合同金額、合同簽訂時間等具體信息，查找非常方便，實現(xiàn)了采購全過程的留痕和可追溯。
“招標(biāo)采購在高校還是一項新興工作，相比其他工作開展早、做得好的高校，我們還有許多需要完善和改進(jìn)的地方?！蔽魅A師大黨委書記王安平很謙虛的說到。。
記者發(fā)現(xiàn)，以“三公”原則為旗幟，提高政策專業(yè)水平和綜合協(xié)調(diào)能力，依法合規(guī)地推進(jìn)招標(biāo)采購工作，在西華師大已經(jīng)成為一種風(fēng)氣。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
