近日，黑龍江省公共資源交易中心出臺(tái)《政府采購(gòu)負(fù)面清單》1.1版本，這也是對(duì)此前1.0版本的升級(jí)。1.1版本的《負(fù)面清單》由禁用內(nèi)容與法律法規(guī)兩部分組成，也由原來(lái)包括貨物、服務(wù)與工程的三份瘦身為一份。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者將《負(fù)面清單》1.0版與1.1版進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)1.1版本的《負(fù)面清單》由263項(xiàng)條款變?yōu)榱?0項(xiàng)禁止條款。
調(diào)整負(fù)面清單的出發(fā)點(diǎn)是什么，又有哪些亮點(diǎn)呢？
落實(shí)放管服 半年后推出升級(jí)版本
“黑龍江省公共資源交易中心于今年2月份編制并出臺(tái)《政府采購(gòu)負(fù)面清單》（1.0版）（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）。試行半年，取得了良好的效果，充分發(fā)揮了負(fù)面清單在規(guī)范采購(gòu)需求設(shè)置、提高采購(gòu)文件質(zhì)量、降低文件質(zhì)疑率、加快采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的作用?！焙邶埥」操Y源交易中心文件審核處處長(zhǎng)姜異峰表示。
姜異峰介紹說(shuō)，為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”的要求和扶持小微、雙創(chuàng)企業(yè)的政策規(guī)定，黑龍江省公共資源交易中心對(duì)《負(fù)面清單清單》（1.0版）進(jìn)行了修改完善，推出了升級(jí)版《清單》（1.1版），完全公開(kāi)透明，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人可以監(jiān)督執(zhí)行。
五大亮點(diǎn)設(shè)置 1.1版本更適合采購(gòu)人
記者了解到，《負(fù)面清單》1.1版調(diào)整了清單的排序和格式，合并了同類條款。即將原有1.0版中貨物、工程、服務(wù)三類清單的263條禁止設(shè)置和須合理設(shè)置的條款，歸納整合為90條禁止使用的條款，使升級(jí)后的《負(fù)面清單》內(nèi)容得到進(jìn)一步完善和精煉，將更具實(shí)用性和可操作性。
同時(shí)，相比于1.0版本所列出的禁用內(nèi)容與規(guī)范表述，1.1版本的負(fù)面清單則取消了規(guī)范表述，新增了法規(guī)法規(guī)這一項(xiàng)，即將禁用內(nèi)容對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)逐一列出，方便政府采購(gòu)各方當(dāng)事人查詢使用。“《負(fù)面清單》中所有禁用內(nèi)容都是對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院放管服要求、財(cái)政部門政策以及扶持小微、雙創(chuàng)企業(yè)相關(guān)規(guī)定的，內(nèi)容均是采購(gòu)需求中常見(jiàn)的表述和現(xiàn)象，更是對(duì)具體法規(guī)政策的落實(shí)和還原。”姜異峰介紹，為了在推廣過(guò)程中盡量減少出現(xiàn)采購(gòu)人不理解、不配合的情形，該中心將具體法律法規(guī)逐條逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)列出，方便查詢使用。
另外，《負(fù)面清單》也進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)務(wù)院“放管服”要求。比如《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)》是工程領(lǐng)域常用資質(zhì)，由于已被國(guó)務(wù)院納入《國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目事項(xiàng)目錄》，其也被納入了《負(fù)面清單》中。
記者了解到，第四個(gè)亮點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)政策規(guī)定。比如部分采購(gòu)人設(shè)置的業(yè)績(jī)分權(quán)重極高，將小微企業(yè)排斥在外，這違背了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《負(fù)面清單》）中對(duì)此類情況做了具體規(guī)定，即業(yè)績(jī)分設(shè)置不得高于國(guó)家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)惠分值。
在實(shí)際操作中，隱形的限制性條款怎么辦？第五個(gè)亮點(diǎn)將在采購(gòu)需求審核中發(fā)現(xiàn)的某些隱含的限制性條款納入清單。姜異峰進(jìn)行了舉例說(shuō)明，如在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，采購(gòu)人為沿用原供貨、開(kāi)發(fā)的供應(yīng)商，設(shè)置了諸如“與現(xiàn)有系統(tǒng)匹配、與原設(shè)備對(duì)接使用、與原系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接等”的條款，同時(shí)又不說(shuō)明或提供原有設(shè)備的具體型號(hào)、系統(tǒng)的版本號(hào)、源代碼等，將不了解本單位實(shí)際狀況的供應(yīng)商排斥在外。“《負(fù)面清單》1.1版完善了這方面的內(nèi)容，全面放開(kāi)政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)避了因此而出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)?！苯惙逖a(bǔ)充道。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
