競爭性磋商這一采購方式涵蓋了所有的采購范圍、縮短了等標(biāo)期并使得采購程序更加靈活簡便。其核心之“磋商”也涵蓋了很多知識點，比如什么可以磋商，什么不可以磋商？磋商小組可以改動哪些內(nèi)容？
在黑龍江省全省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第三期培訓(xùn)課上，黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員進(jìn)行講解。
重點磋商與不能磋商
李恒鵬表示，競爭性磋商項目最核心的一個詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個項目的采購效果。磋商的出發(fā)點就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款達(dá)成共識。只有通過對諸多實質(zhì)性事項進(jìn)行詳盡地“磋商”，才能讓“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計算出價格總額”等諸多疑難問題迎刃而解。在“磋商”的過程中，重點應(yīng)把握五個要點。
一是技術(shù)條款重點磋商。磋商項目本就技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個供應(yīng)商的磋商過程中，厘清項目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價位等因素。
二是服務(wù)要求重點磋商。磋商項目很多屬于政府購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
三是合同條款重點磋商。每一個項目都有自己的特點，磋商小組應(yīng)結(jié)合實際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項目順利實施保駕護(hù)航。
四是投標(biāo)報價謹(jǐn)慎磋商。技術(shù)和價格可謂每一個招標(biāo)項目的兩個重要支撐，磋商過程也總是會將價格提到重要議程。但磋商不是討價還價，不建議對投標(biāo)報價進(jìn)行磋商。在《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中，并沒有要求在磋商現(xiàn)場對投標(biāo)單位的報價進(jìn)行公開唱標(biāo)，因此進(jìn)入磋商過程中的投標(biāo)供應(yīng)商并不知道彼此的報價，磋商小組若在此過程中就報價進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標(biāo)人的報價，從而影響投標(biāo)的公平公正性。若在開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行了公開唱標(biāo)，也不建議磋商小組就價格進(jìn)行過多明確地磋商，因為專家的一些言行，可能會造成投標(biāo)單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
五是商業(yè)秘密不可磋商。在磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商的過程中，涉及的相關(guān)實質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
可以變動與不可變動
“在評標(biāo)過程中，會出現(xiàn)磋商小組實質(zhì)性變動磋商文件的情況。現(xiàn)場的變動是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過程中智慧的凝結(jié)，也是對項目的進(jìn)一步完善?！崩詈泫i表示，通過變動部分內(nèi)容，使供需對項目的理解更深入，也更符合實際情況。什么內(nèi)容能夠變動，什么內(nèi)容不能變動是必須明確的問題
《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容?！卑凑找陨纤?，能變動的內(nèi)容只限于采購需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動，都將作為磋商文件的有效組成部分。即對于文件要求的資質(zhì)條件、評分辦法等其他內(nèi)容，是不允許作變更的。在實際工作中，磋商項目相對比較復(fù)雜，會出現(xiàn)在磋商過程中，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過高過低的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場提出對評分辦法的修改意見。資質(zhì)作為入門的門檻，是面對全國所有潛在投標(biāo)單位，如果在評標(biāo)現(xiàn)場隨意更改門檻高低，這對全國其他潛在投標(biāo)單位是不公平的。
評分辦法也是一樣，它是進(jìn)入“門檻”之后，衡量每家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”。標(biāo)尺不能說變就變呢。所以對于類似情況，我們都要堅持“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底”，對于語言不詳或有歧義的內(nèi)容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
