財(cái)政部2017年7月18日公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”），和修訂之前的18號令相比，87號令既細(xì)化了《政府采購法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，又《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行融合，還相應(yīng)吸納了近年財(cái)政部下發(fā)的一些規(guī)范性文件的法律效力，稱得上是一部比較完善的部門規(guī)章。不過我們對于任何事物都應(yīng)辯證看待，這樣才能夠不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題并不斷提升進(jìn)步。筆者在仔細(xì)研讀87號令之后，結(jié)合采購工作具體事例，總結(jié)了其中的兩個(gè)亮點(diǎn)，謹(jǐn)供業(yè)界人士參考和探討。
亮點(diǎn)一：禁止采購人設(shè)定最低限價(jià)
一直以來，關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目不得設(shè)定最低限價(jià)，只有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中有明確規(guī)定。政府采購法律法規(guī)及其相關(guān)文件中，均沒有對采購項(xiàng)目能否設(shè)定最定限價(jià)作出規(guī)定，由此也引發(fā)了實(shí)踐中的一系列矛盾和沖突。
【實(shí)踐案例】2017年5月，“某縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額項(xiàng)目----初中圖書采購”招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中要求的報(bào)價(jià)折扣率為3.5-4.0折（含4折），參加此次投標(biāo)的某公司因投標(biāo)報(bào)價(jià)總折扣率為2.2折，低于限制范圍，被評標(biāo)委員會(huì)視為無效報(bào)價(jià)而失去了投標(biāo)資格。該公司對此次招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置最低折扣有異議，于5月19日采購代理機(jī)構(gòu)和采購人提起質(zhì)疑。
采購人解釋稱，報(bào)價(jià)折扣率定到3.5-4.0的標(biāo)準(zhǔn)，是咨詢了相關(guān)專家的意見，如果低于3.5折，圖書的質(zhì)量難以保證，這也是多個(gè)部門最終形成的意見。該縣相關(guān)政府部門在集中采購時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是值得肯定的，但如何平衡質(zhì)量和價(jià)格之間的關(guān)系卻是一個(gè)值得思考的問題。
限定最底價(jià)，是否是最好的辦法？
【新規(guī)出招】87號令頒布實(shí)施以后，類似上述案例的政府采購招標(biāo)項(xiàng)目，如果再設(shè)定折扣最低限價(jià)，將是違法違規(guī)的。
亮點(diǎn)二：采購人和代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作
其實(shí)早在2012年6月財(cái)政部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了“采購人、代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評審工作程序，并按規(guī)定程序組織評審。采購人、代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場”。但在執(zhí)行過程中，對于代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評審現(xiàn)場，表述得仍然有些含混。
【實(shí)踐案例】某省政府政務(wù)服務(wù)中心2017年4月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在評標(biāo)委員會(huì)專家成員獨(dú)立評審期間進(jìn)入評審室的通知》，其中規(guī)定“自2017年5月2日起，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在評標(biāo)委員會(huì)專家成員獨(dú)立評審期間，一律不準(zhǔn)進(jìn)入評標(biāo)室。在評標(biāo)委員會(huì)專家成員獨(dú)立評審過程中，如有代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定安排人員進(jìn)入評標(biāo)室，將記錄其不良行為，并按照有關(guān)規(guī)定處理”。通知下發(fā)后，當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)認(rèn)為此規(guī)定涉嫌違反有關(guān)法律法規(guī)，并呼吁有關(guān)部門管管“這張閑不住的手”。
【新規(guī)出招】87號令的發(fā)布，代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的問題明晰了。一是，進(jìn)一步提升了規(guī)范性文件的效力；二是，第四十五條、第六十六條中明確規(guī)定了采購人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并具有履行維護(hù)評標(biāo)秩序，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為的職責(zé)，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。從上述規(guī)定不難看出，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在必要時(shí)是可進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：李猛
