在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，常有供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公平。筆者從事政府采購(gòu)工作幾十年，發(fā)現(xiàn)有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是為什么樣的采購(gòu)人誰(shuí)代理采購(gòu)，也無(wú)論是采購(gòu)內(nèi)容如何，都是千篇一律地使用相同的評(píng)標(biāo)指標(biāo)去實(shí)施評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致因評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置反映不出或脫離了采購(gòu)人的實(shí)際需求，最終影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果。那么實(shí)踐中，該如何科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)指標(biāo)呢？在此筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、當(dāng)前評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置存在哪些問(wèn)題？
（一）不能滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求
由于采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目的最終消費(fèi)者，因而每位采購(gòu)人根據(jù)他們的職能或業(yè)務(wù)需要，一般都會(huì)對(duì)自己所需要采購(gòu)的項(xiàng)目提出一些特定的條件和要求。作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在具體的采購(gòu)工作中，要切實(shí)圍繞采購(gòu)人的這些實(shí)際需求，并將這些需求作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素加以考慮，才能使自己的采購(gòu)工作更充分地滿足采購(gòu)人的具體需求。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的選用沒(méi)有把握，或是很少考慮到采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目提出的特定條件或需要，就必然會(huì)導(dǎo)致所采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果最終難以同采購(gòu)人的要求保持一致，難以滿足采購(gòu)人的愿望。
?。ǘ┰u(píng)標(biāo)結(jié)果不能客觀公正
對(duì)不同的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，即使是采購(gòu)相同內(nèi)容的項(xiàng)目，由于具體職能的差別，他們?cè)陧?xiàng)目的配置、參數(shù)、性能等方面也會(huì)有不同的要求，側(cè)重點(diǎn)也不一樣。因此，在具體的采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中，即使是相同內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)不同的采購(gòu)人也應(yīng)該設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，而且也只有使用不同的指標(biāo)因素，才能使評(píng)標(biāo)工作更加貼近于不同采購(gòu)人的實(shí)際需求，這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果才具有公正性和實(shí)用性。而如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不加區(qū)分地對(duì)任何采購(gòu)人的類似項(xiàng)目，甚至是對(duì)任何采購(gòu)項(xiàng)目都使用相同的指標(biāo)，或簡(jiǎn)單地不依據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際需要設(shè)定評(píng)標(biāo)指標(biāo)，這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果勢(shì)必會(huì)使那些本應(yīng)十分滿足采購(gòu)人需求的供應(yīng)商失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)工作也因此喪失了應(yīng)有的公正合理性。
?。ㄈ?dǎo)致評(píng)標(biāo)不能達(dá)到應(yīng)有的目的性
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)施評(píng)審的目的，就是要選出能最大限度地滿足采購(gòu)人需求的供應(yīng)商。而如果作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)本身就缺乏科學(xué)性、合理性，不能完全反映出采購(gòu)人的需要，那么，對(duì)于專家的評(píng)標(biāo)工作來(lái)說(shuō)無(wú)異于釜底抽薪，評(píng)標(biāo)工作就會(huì)偏離為特定采購(gòu)人服務(wù)的軌道，會(huì)直接喪失其目的性。
二、如何科學(xué)合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)指標(biāo)？
?。ㄒ唬┤媸占少?gòu)人的要求和條件
對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，之所以有采購(gòu)需求，是因?yàn)橛刑囟ǖ墓ぷ餍枰?，因而其?duì)采購(gòu)項(xiàng)目一般都會(huì)有具體的要求，如什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)和配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求？
因此，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在為采購(gòu)人代理采購(gòu)之前，只有向采購(gòu)人全面地收集這些需求信息后，才能在具體的采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)刻體現(xiàn)出采購(gòu)人的需求，也才能準(zhǔn)確地把握采購(gòu)工作的方向性，從而增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。
?。ǘ┖Y選審定適合于采購(gòu)人的有效評(píng)標(biāo)因素
由于采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出的需求僅僅是從其自身角度來(lái)考慮的，難以顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益，以及合法合規(guī)性，可能有些要求是不合理的，如變相指定采購(gòu)品牌，變相排斥外地供應(yīng)商，節(jié)能產(chǎn)品不在清單內(nèi)采購(gòu)等；還有些采購(gòu)需求根本就不能給予滿足，如超出其職能范疇或工作需要而追求采購(gòu)項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次、進(jìn)口產(chǎn)品等。這就需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求進(jìn)行甄辨，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行過(guò)濾，剔除不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，再?gòu)闹泻Y選出適合于采購(gòu)人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。
（三）科學(xué)合理地劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小
在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須考慮的所有評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”（即權(quán)值）比例來(lái)反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。
通過(guò)研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和有效遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)指標(biāo)既要滿足采購(gòu)人需求，還要符合潛在投標(biāo)人產(chǎn)品要素特點(diǎn)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，對(duì)外公開(kāi)之前，必須先征求采購(gòu)人的意見(jiàn)，對(duì)擬定的評(píng)審因素或評(píng)價(jià)尺度能不能最大限度地反映和滿足采購(gòu)人的需要進(jìn)行論證，如能夠滿足采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目，還要滿足潛在投標(biāo)人的產(chǎn)品因素，兩方面條件都具備了，方可以作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如果采購(gòu)人認(rèn)為尚有不足之處，且要求是合理的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就需要進(jìn)一步考慮采購(gòu)人的建議和意見(jiàn)，力求做到使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)公平。
三、評(píng)標(biāo)指標(biāo)具有哪些特性？
?。ㄒ唬┕_(kāi)性
在這里要特別提醒采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)指標(biāo)未經(jīng)公開(kāi)，不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條明確規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條都明確地將采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而招標(biāo)文件就是采購(gòu)人依據(jù)招標(biāo)、供應(yīng)商依據(jù)投標(biāo)的重要法律文件。由此可見(jiàn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也是各方事前建立和衡量權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)。因此，在標(biāo)書的評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)指標(biāo)就是專家評(píng)審的法律依據(jù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得輕易變更。在已公開(kāi)發(fā)售的招標(biāo)文件中，凡沒(méi)有明確載明的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，就不能在招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)審活動(dòng)中使用，否則就是違法行為。
?。ǘ┱髑笮?/p>
依據(jù)法定程序，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦接受了采購(gòu)人的委托，就必須圍繞采購(gòu)人的需求實(shí)施代理采購(gòu)操作，這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所選用的評(píng)標(biāo)指標(biāo)必須充分體現(xiàn)和滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)用來(lái)評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)就必須向采購(gòu)人充分公開(kāi)，并征得采購(gòu)人同意，這也是披露采購(gòu)信息的根本需求。凡是沒(méi)有向采購(gòu)人征求意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)文件并對(duì)外發(fā)布，以免影響和擾亂評(píng)標(biāo)工作秩序。
?。ㄈ┛茖W(xué)性
評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系是確保評(píng)標(biāo)工作客觀公正、公平合理的重要依據(jù)，是選用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)指標(biāo)是關(guān)鍵。因此，凡是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)標(biāo)指標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真地考慮采購(gòu)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、采購(gòu)項(xiàng)目的配置、質(zhì)量檔次、性能、技術(shù)參數(shù)等諸多因素，評(píng)標(biāo)指標(biāo)要經(jīng)過(guò)多次篩選，篩選時(shí)，要?jiǎng)h除不科學(xué)、不合理的因素，還要進(jìn)行必要的指標(biāo)修改，最后審定并制定出科學(xué)合理、實(shí)用和合法的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，要從源頭上維護(hù)采購(gòu)人、投標(biāo)人的合法正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)的公平性。（作者：張志濤）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
