競爭性談判和競爭性磋商是實務(wù)操作中較常使用的兩種非招標(biāo)采購方式，但在兩種采購方式的法定適用情形中，有三種情形幾乎是完全重合的，即：
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
上述情形是競爭性談判四種法定適用情形中的三種（74號令），同時也是競爭性磋商五種法定適用情形中三種（214號文）。也就是說，在這三種情形下，采用競爭性談判還是競爭性磋商的采購方式，都符合法律法規(guī)的規(guī)定。那么實踐中采購人遇到這三種情形時，究竟該選擇競爭性談判還是競爭性磋商的采購方式呢？在此，筆者結(jié)合采購工作實際對這個問題加以分析。
首先，我們來看下競爭性談判、競爭性磋商這三種重合法定情形的具體依據(jù)和出處。
（一）競爭性談判三種法定適用情形的出處：
?、?4號令 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
②74號令 第三條 采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。
（二）競爭性磋商三種法定適用情形的出處：
214號文 第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
上述三種情形的項目，既可以采用競爭性談判，也可以采用競爭性磋商。究竟怎么選？
其次，我們分析下兩種采購方式選擇的影響因素及各種因素下的選擇方法。
因素一：評審標(biāo)準(zhǔn)、成交標(biāo)準(zhǔn)
競爭性談判采購的評審標(biāo)準(zhǔn)，是談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。采購人在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告推薦的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
競爭性磋商的評審標(biāo)準(zhǔn)是綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求，且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每家供應(yīng)商每項評分因素的得分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低的順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商。采購人在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告推薦的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商。
建議：如果采購項目不偏向綜合考慮供應(yīng)商的情況，更偏向和看重價格方面的情況，則建議采用競爭性談判的采購方式；而如果項目主要或更注重考察采購標(biāo)的的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)劣、供應(yīng)商的綜合情況、綜合實力以及品牌和過往業(yè)績等，則更適合采用競爭性磋商的采購方式，通過評分的方法來綜合評估供應(yīng)商的整體情況，進而區(qū)分標(biāo)的的優(yōu)劣。
因素二：項目的屬性
貨物采購項目：更傾向于建議采用競爭性談判采購方式。
服務(wù)采購項目：更建議采用競爭性磋商采購方式。因為服務(wù)項目對價格是相對不敏感的，采購人往往更關(guān)注提供服務(wù)的供應(yīng)商的綜合情況，希望選擇各方面實力都更好的服務(wù)商。而服務(wù)的水平、質(zhì)量的衡量，更是很難通過價格來衡量和競爭的，而綜合考察供應(yīng)商的實力更有利于篩選出優(yōu)秀服務(wù)供應(yīng)商。
政府購買服務(wù)項目：建議采用競爭性磋商采購方式。因為采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），如果在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商方式能使項目采購繼續(xù)進行。如此，更有利于采購項目的順利采購和成功，如果采用競爭性談判的采購方式，則必須有3家以上符合要求的供應(yīng)商才可以繼續(xù)進行談判采購（例外：公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進行競爭性談判采購）。
因素三：采購時間、采購效率
競爭性談判時限要求：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。（74號令第十九條）
競爭性磋商時限要求：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。（214號文第十條）
建議：從上述規(guī)定可見，相比較之下，競爭性談判采購方式用時更短、效率更高；競爭性磋商采購方式則比競爭性談判采購方式時間要長，效率也要相應(yīng)低一些。因此，如果采購人對采購時間和效率方面要求更高的話，或是使用需求較為緊急的話，建議采用競爭性談判采購方式。
因素四：評審專家數(shù)量
競爭性談判專家數(shù)量相關(guān)規(guī)定：競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。（74號令第七條）
競爭性磋商專家數(shù)量相關(guān)規(guī)定：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。（214號文第十四條）
建議：根據(jù)上述兩種采購方式對專家數(shù)量方面的規(guī)定，如果與采購項目相關(guān)的專業(yè)評審專家數(shù)量不足的，則建議采用競爭性磋商采購方式。因為即便達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，磋商小組也不要求必須5人以上組成，僅要求3人以上單數(shù)組成即可。
因素五：采購人的采購習(xí)慣
除了前述四個因素外，采購人的采購習(xí)慣也是可以考慮的。習(xí)慣公開招標(biāo)的綜合評分法的采購人，則可以傾向于選擇競爭性磋商采購方式，因為公開招標(biāo)與競爭性磋商的綜合評分法評審方法和標(biāo)準(zhǔn)是相同的，實踐中采購人更便于操作。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：沈德能
