案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購人委托，采用單一來源采購方式，對所需的某設(shè)備供貨及安裝進(jìn)行采購，項(xiàng)目預(yù)算86萬元。有一家經(jīng)過單一來源公示的A公司參與，單一來源采購按照法定程序進(jìn)行。A公司第一次報(bào)價(jià)78.149萬元，并遞交了報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤分析表、類似項(xiàng)目的合同以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明。
集采機(jī)構(gòu)組織采購人和2位專家與A公司進(jìn)行協(xié)商談判。商務(wù)協(xié)商時(shí)，協(xié)商小組要求A公司降價(jià)，A公司的授權(quán)代表則堅(jiān)持自己的報(bào)價(jià)不高，人工成本一直在漲、利潤低、降價(jià)的幅度和空間低等理由。但專家堅(jiān)持要求A供應(yīng)商適當(dāng)下浮價(jià)格。
最后，A公司的授權(quán)代表提出提供價(jià)值約3萬元的5件贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件。采購人代表對此表示接受，專家也同意。
最終，協(xié)商小組確定A公司為該單一來源采購項(xiàng)目的成交人，成交價(jià)格不變，為78.149萬元。
問題引出
贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件或承諾是否可以？
專家點(diǎn)評
供應(yīng)商作優(yōu)惠承諾未嘗不可
供應(yīng)商的優(yōu)惠承諾分為兩個(gè)方面，一是依據(jù)招標(biāo)文件 的要求，列出在哪些方面的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度依據(jù)實(shí)際情況而定；二是如果招標(biāo)文件沒有明確要求，那么供應(yīng)商可以從報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、質(zhì)量保證期等方面列出優(yōu)惠條款，結(jié)合自身?xiàng)l件及實(shí)力，在投標(biāo)文件中提供投標(biāo)優(yōu)惠條件及承諾等，以增加自身的競爭力。
一般招標(biāo)文件中會(huì)有關(guān)于優(yōu)惠的規(guī)定，諸如投標(biāo)人可以提出優(yōu)惠聲明、優(yōu)惠承諾、優(yōu)惠折扣等，承諾給予招標(biāo)人的各種優(yōu)惠條件。
但需注意：供應(yīng)商的優(yōu)惠聲明、優(yōu)惠承諾、優(yōu)惠折扣均應(yīng)當(dāng)寫在開標(biāo)一覽表中，在開標(biāo)時(shí)要當(dāng)眾宣布報(bào)價(jià)、優(yōu)惠折扣等，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和優(yōu)惠條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件不合法
財(cái)政部7月18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號），87號令具有許多亮點(diǎn)，也提出了一系列有針對性的措施，其中在第六條規(guī)定了采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
從以上規(guī)定可以看出，采購人不得接受贈(zèng)品。也就是說，供應(yīng)商不得以贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件，如果供應(yīng)商以贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件或承諾的，視為無效或不存在。
政府采購使用的是國家財(cái)政性資金，它不同于一般意義上的商業(yè)采購或個(gè)人購買活動(dòng)。在一般意義上的商業(yè)采購活動(dòng)或個(gè)人購買行為中，接受贈(zèng)品是可以的，但由于政府采購過程中的贈(zèng)品是不計(jì)入國有資產(chǎn)的，因此不允許供應(yīng)商以贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件是合情合理的。所以，本案例中A公司提供價(jià)值約3萬元的5件贈(zèng)品作為優(yōu)惠條件，是違法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）
第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）
開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格 、價(jià)格折扣 、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
