在政府采購活動中，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴令一線操作人員和監(jiān)管部門非常頭疼，但這是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利，也是政府采購容錯糾錯的一個重要途徑，因此政府采購人員必須端正態(tài)度，正確看待供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，同時也要總結(jié)實踐中供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的主要問題和原因，然后在實際工作中有效改進和優(yōu)化，最大限度避免供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。那么，供應(yīng)商通常會針對哪些問題提起質(zhì)疑投訴呢？引發(fā)質(zhì)疑投訴的原因都有哪些？下文作了梳理分析。
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴問題指向
一、質(zhì)疑投訴技術(shù)參數(shù)
技術(shù)參數(shù)作為采購需求的重要內(nèi)容，直接影響投標(biāo)能否最后中標(biāo)，且具有較強的專業(yè)性、多樣性，因此是質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。一是采購人存在一定傾向性或在標(biāo)書制作過程中，因?qū)I(yè)技術(shù)上的原因請供應(yīng)商協(xié)助，從而在標(biāo)書中植入了一些不易被察覺的傾向性參數(shù)。二是供應(yīng)商無中生有，認(rèn)為某些技術(shù)參數(shù)存在傾向性，想通過質(zhì)疑給采購人施加壓力，以謀求采購人修改采購文件，修改為有利于自身的條款，使自身投標(biāo)更加有利。
二、質(zhì)疑投訴資格條件
很多采購項目為保障項目質(zhì)量，都設(shè)置了一定的資質(zhì)條件或?qū)σ恍┵Y質(zhì)條件在評分時給予加分，但現(xiàn)在不少行業(yè)的資質(zhì)管理不規(guī)范，缺乏全國統(tǒng)一的認(rèn)證和發(fā)證機構(gòu)，市場上資質(zhì)證明文件魚龍混雜、真假難辨。有的投標(biāo)人借靠別人的資質(zhì)或提供虛假資質(zhì)條件證明材料謀取中標(biāo)。評委在評標(biāo)現(xiàn)場只能憑借投標(biāo)人提供的資料評審，短時間內(nèi)難以辨別資格材料的真?zhèn)魏陀行裕袠I(yè)內(nèi)部往往清楚彼此之間的有關(guān)情況。
三、質(zhì)疑投訴符合性審查
評委對投標(biāo)文件進行符合性檢查，即對投標(biāo)文件的有效性、完整性和對采購文件的響應(yīng)程度進行檢查，以確定是否對采購文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否為有效投標(biāo)。對符合性檢查沒有統(tǒng)一的尺度，是否為實質(zhì)性偏差有時難以界定。特別是各投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)各有差異，在是否為實質(zhì)性差異的判斷上沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在工期、付款方式、售后服務(wù)承諾等方面是否作為實質(zhì)性條件也因采購需求不同而不同。有的實施期限較長的項目用升級、更新?lián)Q代產(chǎn)品代替原中標(biāo)產(chǎn)品，是屬于正常履約還是變更需求？有時也難以作出判斷。由于對符合性要求在理解和把握上存在偏差，往往因此出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。
四、質(zhì)疑投訴操作程序
政府采購對操作程序要求很嚴(yán)，從信息公告開始，要經(jīng)歷保證金提交、投標(biāo)、密封檢查、開標(biāo)唱標(biāo)、評審、結(jié)果公告、簽合同、履約驗收、付款等諸多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都必須依法規(guī)范操作，稍有疏忽就會留下“后遺癥”。如信息公告不合規(guī)、未按規(guī)定時間方式提交保證金、投標(biāo)遲到、開評標(biāo)不符合程序、密封不符合要求等，都可能成為誘發(fā)質(zhì)疑投訴的因素。
五、質(zhì)疑投訴專家評審
專家評審作為政府采購活動的一個重要環(huán)節(jié)，對政府采購結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，甚至一定程度上直接左右著采購結(jié)果，因此也成為政府采購質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。一是認(rèn)為專家評審具有一定的傾向性，存在不公平現(xiàn)象。二是投標(biāo)人因未中標(biāo)而認(rèn)為專家不夠?qū)I(yè)、評審不認(rèn)真或未按規(guī)定要求評審等。三是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容，自評認(rèn)為應(yīng)該中標(biāo)，結(jié)果未中標(biāo)，便質(zhì)疑專家評審錯誤。
六、質(zhì)疑投訴高價中標(biāo)
一是高價中標(biāo)。價格是招投標(biāo)中的重要因素，高價中標(biāo)很容易使低價投標(biāo)者難于接受。未中標(biāo)人容易懷疑評標(biāo)中存在暗箱操作或帶有傾向性。一些質(zhì)量性能差異很大的貨物采購容易出現(xiàn)高價中標(biāo)，是質(zhì)疑投訴的熱點。
二是低價中標(biāo)。中標(biāo)價低于成本。價格低在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購評審中占有很大的優(yōu)勢，合格投標(biāo)人中的最低報價者在價格分值中得滿分或往往直接成為第一中標(biāo)候選人。但差距很大的最低報價者成為第一中標(biāo)候選人也容易引起質(zhì)疑投訴。如一些軟件開發(fā)項目，往往報價懸殊，以明顯低于成本的報價謀取中標(biāo)，容易讓人懷疑其服務(wù)質(zhì)量和履約能力，也是質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。
七、質(zhì)疑投訴廠家授權(quán)
一是設(shè)置授權(quán)屏障排斥潛在投標(biāo)人。有些采購人要求提供產(chǎn)品銷售授權(quán)證明或售后服務(wù)承諾證明等，憑授權(quán)證明參與投標(biāo)有利有弊，在有利于保障貨物或服務(wù)質(zhì)量的同時，也限制了充分競爭，投標(biāo)資格及投標(biāo)價格被授權(quán)人控制，容易出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)等問題。不必要或過高的授權(quán)要求成為采購人設(shè)置屏障的一種合法手段，也是質(zhì)疑投訴的熱點。
二是虛假和無效授權(quán)。政府采購范圍廣，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，授權(quán)渠道復(fù)雜。評委對授權(quán)的真實性和有效性有時難以評定。通過常規(guī)渠道取得授權(quán)的投標(biāo)人，通過咨詢授權(quán)人可以了解實際授權(quán)情況，未通過正常渠道取得授權(quán)或提供虛假授權(quán)的投標(biāo)人中標(biāo)的，就會成為質(zhì)疑投訴對象。
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴原因剖析
一、供應(yīng)商之間的競爭與矛盾
隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購市場逐漸成為一塊大蛋糕。對一些行業(yè)來說，本身供應(yīng)商數(shù)量就不多，能經(jīng)常參加各地政府采購?fù)稑?biāo)的就更少。
有部分供應(yīng)商本身在經(jīng)營過程中就有矛盾，加上在政府采購項目招投標(biāo)的競爭中，更加深了“積怨”，于是便通過政府采購質(zhì)疑投訴的渠道進行明爭暗斗，期望以此排擠對手，有的甚至通過找各種毛病“引導(dǎo)”政府采購監(jiān)管機構(gòu)給對手以行政處罰而徹底擊垮競爭對手。
質(zhì)疑人將企業(yè)間的恩怨與矛盾帶到了政府采購中，利用質(zhì)疑投訴的維權(quán)平臺，進行相互報復(fù)。供應(yīng)商之間人員流動頻繁，相互知根知底，對利潤大的業(yè)務(wù)更是競爭激烈，互相拆臺是常事。
二、采購人的傾向性
部分采購人片面認(rèn)為，這是我的錢，我愛買哪家的就買哪家的，愛買什么品牌就買什么品牌，因此采購文件在技術(shù)參數(shù)、需求設(shè)置上存在傾向性，甚至為某供應(yīng)商、某產(chǎn)品量身定做，引起其他供應(yīng)商的不滿和質(zhì)疑。
當(dāng)評標(biāo)委員會推薦的評標(biāo)結(jié)果并非采購人的“意向?qū)ο蟆睍r，采購人因缺乏充分合理的理由否定評審結(jié)果，便通過唆使其意向的供應(yīng)商對采標(biāo)結(jié)果進行質(zhì)疑，并暗中對其提供各種支持，以達到推翻評標(biāo)結(jié)果，使自己意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。
三、采購文件缺乏規(guī)范性
采購文件設(shè)置的門檻過高、特定條款太“高”、技術(shù)參數(shù)設(shè)置上具有傾向性或者采購文件不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)是質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的較常見原因。如果采購文件制作中，采購代理機構(gòu)一味服從采購人的“特別”需要，設(shè)置不合常理的門檻、特定條款，或者技術(shù)參數(shù)上為特定供應(yīng)商量身定做，使采購文件的前提條件產(chǎn)生歧視性，排斥潛在的供應(yīng)商，這時也較容易產(chǎn)生供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。
四、供應(yīng)商維權(quán)意識增強
隨著政府采購活動的增多，供應(yīng)商的維權(quán)意識也明顯增強。有的供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑時，動不動就威脅要起訴，要向紀(jì)檢檢查部門舉報，要向媒體曝光等等，更有供應(yīng)商在與采購中心進行交流溝通時，還偷偷錄音。
五、評標(biāo)專家主觀原因
參加政府采購項目的評審專家，由于自身的原因，加上自由裁量權(quán)過大，對采購項目不是按照正常的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)行使評標(biāo)工作職責(zé)，因而產(chǎn)生的結(jié)果不能反映真實的情況，使該項目潛伏著供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的隱患。
六、供應(yīng)商存在維權(quán)誤區(qū)
在采購實務(wù)中，不少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴都存在失衡心理，片面利用法律賦予的權(quán)利進行質(zhì)疑投訴，但存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)在供應(yīng)商沒有中標(biāo)，就會表現(xiàn)出一種求尊重、求發(fā)泄、求補償心態(tài)。
供應(yīng)商以尋求最大利益為目標(biāo)，參加政府采購項目的目的是獲得成功。在大部分供應(yīng)商看來，花費人力物力參與政府采購活動，理所當(dāng)然地應(yīng)該得到回報。如果對供應(yīng)商參與政府采購求勝心理認(rèn)識不足，加之解釋服務(wù)工作不周全，對政府采購的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，就會使質(zhì)疑投訴成為可能。因為供應(yīng)商會利用采購代理機構(gòu)在服務(wù)中確實存在的瑕疵為理由進行質(zhì)疑投訴，這種以“生氣”的形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑投訴的行為，實質(zhì)上是利用質(zhì)疑投訴的機會將自己的怒氣發(fā)泄出來，以求得心理平衡。
七、認(rèn)識理解存在偏差
《政府采購法》已頒布實施十多年，但由于各項配套法規(guī)、制度不健全，加上政府采購宣傳不到位，一些供應(yīng)商不完全了解政府采購的政策和程序，一旦不能中標(biāo)，就免不了要提意見、發(fā)牢騷，總認(rèn)為自己的利益受到侵害，并以一些與采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果無關(guān)的事項進行質(zhì)疑投訴。有些是對招標(biāo)文件或政府采購政策的理解上存在偏差，甚至是錯誤的理解，因此而引發(fā)對采購項目的質(zhì)疑投訴。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙長寶
