案例回放
某學(xué)校委托集采機(jī)構(gòu)對校園物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，校園面積為15萬平方米（非住宅區(qū)），資格要求中寫明：投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》。但并沒有寫明“要求一級物業(yè)資質(zhì)”（ 《中華人民共和國物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，建筑面積大于8萬平方米的，只有一級物業(yè)可以承擔(dān)。）
截止開標(biāo)前，共有8家投標(biāo)人參與，其中A、B、C、D、E投標(biāo)人具有一級物業(yè)資質(zhì)，F(xiàn)、G具有二級物業(yè)資質(zhì)，H具有三級物業(yè)資質(zhì)。
評標(biāo)過程中，評審專家發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的資格要求中沒有明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的等級。經(jīng)討論，評委一致認(rèn)為招標(biāo)文件存在歧義和重大缺陷，導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，因此停止評標(biāo)工作，建議修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動。
分析點評
招標(biāo)文件沒有對物業(yè)資質(zhì)等級作出規(guī)定，需要修改后重新采購嗎？--不需要
對于本案例，評委的處理看上去似乎沒有不妥。但筆者認(rèn)為，以上案例的招標(biāo)文件雖存
在一定瑕疵，沒有寫明是一級資物業(yè)資質(zhì)，但依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)文件并不存在歧義和重大的瑕疵，并非導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，完全可以繼續(xù)評審。理由如下：
一是，本案例屬于非住宅項目的物業(yè)管理，建筑面積15萬平方米，大于8萬平方米，依據(jù)住建部《中華人民共和國物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第八條，只有一級物業(yè)可以承擔(dān)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不可以超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)。這是強(qiáng)制法規(guī)要求，因此F、G、H是無效投標(biāo)，也不能中標(biāo)。
二是，資格要求中寫明：應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》，應(yīng)理
解為是一級物業(yè)資格。因為《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)﹝2017﹞7號)已經(jīng)取消物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)二級以下的資質(zhì)認(rèn)定，因此當(dāng)物業(yè)二級、三級資質(zhì)取消后，實際有效的物業(yè)資質(zhì)證書只有一級的，本案例是可以繼續(xù)評審的。
如果建筑面積小于5萬平方米，需要修改后重新采購嗎？--需要
如果本案例其他不變，只把建筑面積改為2萬平方米（非住宅），評委這樣處理是完全正確的。因為依據(jù)住建部《中華人民共和國物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第八條，建筑面積小于5萬平方米的，1-3級的物業(yè)資質(zhì)都可以承當(dāng)該項目。本案例中具有一級物業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人A、B、C、D、E，具有二級物業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人投標(biāo)人F、G，具有三級物業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人H都符合強(qiáng)制法規(guī)要求，雖然已經(jīng)取消二級、三級物業(yè)資質(zhì)，但如果將資格要求中寫明的投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》理解為一級資質(zhì)肯定不公平，勢必影響F、G、H的利益。在這種情況下，招標(biāo)文件存在歧義和重大缺陷，導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，并建議修改招標(biāo)文件，將資格要求明確為一級物業(yè)（明確只有一級符合要求），或不寫資質(zhì)要求（一級、二級、三級都可以參與），重新組織采購活動。
相關(guān)法律法規(guī)：
住建部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第八條：
一級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)可以承接各種物業(yè)管理項目。
二級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)可以承接30萬平方米以下的住宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。
三級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)可以承接20萬平方米以下住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。
《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)﹝2017﹞7號)，取消物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)二級以下的資質(zhì)認(rèn)定。
87號令第六十五條
評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
