87號(hào)令中多處提及資格要求，實(shí)際操作中，資格要求和招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求、實(shí)質(zhì)性偏離、星號(hào)指標(biāo)等概念的法律效果相當(dāng)，投標(biāo)人如不符合資格要求、投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性偏離或星號(hào)指標(biāo)有偏離，都會(huì)造成投標(biāo)的無效。它們的區(qū)別之處可能在于：如果存在資格預(yù)審，一般只預(yù)審資格要求，資格要求不通過的投標(biāo)人將被拒絕投標(biāo)，而未來存在非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不會(huì)被拒絕投標(biāo)。
資格要求的含義
投標(biāo)資格要求，事關(guān)投標(biāo)人切身利益，也涉及采購人和其他投標(biāo)人的利益，因此至關(guān)重要。那么何為資格要求呢？
筆者理解，所謂政府采購資格要求，就是對政府采購?fù)稑?biāo)主體的資格要求和限制，投標(biāo)人必須滿足這些要求才有資格成為合格投標(biāo)人，或通過資格預(yù)審，否則招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)，或者即使參與投標(biāo)，也是無效的。
投標(biāo)資格設(shè)定的依據(jù)為《政府采購法》、國家不同行業(yè)的法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定。資格要求一般包括三方面：
一是，政府采購法規(guī)規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件，諸如具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄、參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄、未被列入“信用中國”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單和中國政府采購網(wǎng)政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商等。
二是，國家對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人資格條件有強(qiáng)制規(guī)定的，從其規(guī)定，如物業(yè)管理一級資格，機(jī)電設(shè)備安裝資格等。
三是，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定資格條件。
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)指標(biāo)的含義
招標(biāo)文件中一般會(huì)設(shè)置實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)條款，或不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求。法律法規(guī)明確規(guī)定了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)條款在招標(biāo)文件中的作用，87號(hào)令第五十條也規(guī)定： 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。也即：投標(biāo)文件不符合實(shí)質(zhì)性要求或任何一項(xiàng)星號(hào)條款，投標(biāo)無效，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)指標(biāo)一般用于合規(guī)性條款。
設(shè)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)條款，其法律效果等同設(shè)置了資格要求條件，如果有資格預(yù)審，可能存在細(xì)微不同，不滿足資格要求的供應(yīng)商將被拒絕投標(biāo)，而實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)指標(biāo)不滿足的不會(huì)拒絕其投標(biāo)。獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)條款存在偏離，如無異議，則會(huì)選擇放棄投標(biāo)，即使前來投標(biāo)，投標(biāo)也是無效的。
因此，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)條款也是很重要的內(nèi)容，“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”對供應(yīng)商能否成功或順利參與投標(biāo)活動(dòng)將起到十分關(guān)鍵的影響和作用。對投標(biāo)文件進(jìn)行“初審”的重要內(nèi)容就是是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。評審委員會(huì)要依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否對招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，如果沒有響應(yīng)，就是無效投標(biāo)，不能進(jìn)入下一步評審。
廠家授權(quán)可以作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求或星號(hào)指標(biāo)嗎？--應(yīng)當(dāng)可以
87號(hào)令規(guī)定，生產(chǎn)廠家的項(xiàng)目授權(quán)書不可以設(shè)為資格要求，那么是否可以設(shè)為星號(hào)指標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)要求呢？
有專家指出，87號(hào)令第十七條規(guī)定不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，但并沒有規(guī)定不可以作為星號(hào)指標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的要求，而且87號(hào)令還規(guī)定：對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。那么生產(chǎn)廠家的項(xiàng)目授權(quán)書如作為實(shí)質(zhì)性要求，并在招標(biāo)文件中以醒目的方式標(biāo)明完全是合法的。因此，在實(shí)際操作中，將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為作為星號(hào)指標(biāo)或不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求是可以的，但禁止作為資格要求。其實(shí)將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為作為星號(hào)指標(biāo)或不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求的法律效果與生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求并無太大差別，因?yàn)橥稑?biāo)文件不符合任何一項(xiàng)星號(hào)條款或不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求，其投標(biāo)依然是無效的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
