財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，這本是個(gè)常識(shí)性問(wèn)題。然而，實(shí)際操作中卻并非如此。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行剖析，正本清源、掃除錯(cuò)誤認(rèn)知。
財(cái)政部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)無(wú)法律授權(quán)
首先，《政府采購(gòu)法》賦予了各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)的職責(zé)。須知，職責(zé)的履行是以“依法”為前提的。當(dāng)前，政府采購(gòu)法律規(guī)章、規(guī)范性文件等均未規(guī)定財(cái)政部門(mén)人員可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。按照“法無(wú)授權(quán)不可為” 的原則和“財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是沒(méi)有法律授權(quán)的，否則就是濫用職權(quán)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》規(guī)定財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，因此，財(cái)政部門(mén)有權(quán)隨時(shí)隨地對(duì)任何政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。筆者對(duì)此持否定態(tài)度。任何行政監(jiān)督權(quán)都有其邊界，這個(gè)邊界就是法律的授權(quán)。財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使，否則便是違法行為。那種“上管天，下管地，中間管空氣”的不受限制的監(jiān)督管理，是錯(cuò)誤的。
對(duì)此，《政府采購(gòu)法》第八十條明確，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第七十七條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反《政府采購(gòu)法》和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第八十二條也明確，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購(gòu)法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
其次，財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督屬事后監(jiān)督，而不是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。《條例》第六十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。該條明確了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“報(bào)告”制度，而不是由財(cái)政部門(mén)工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)在接到采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，方可啟動(dòng)對(duì)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督。
再次，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督。
根據(jù)87號(hào)令第四十五條第一款第（七）項(xiàng)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，具體職責(zé)包括維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等。據(jù)此可知，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而不是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。
最后，87號(hào)令第六十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！芭c評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員”就包括財(cái)政部門(mén)人員。
正確處理“權(quán)”和“法”的關(guān)系
《政府采購(gòu)法》的立法目的就是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。所以，政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員應(yīng)樹(shù)立“法治思維”，解決實(shí)踐中的問(wèn)題。其中，最重要的是處理好“權(quán)”和“法”的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第一，依法用權(quán)，前提是把握好權(quán)力邊界。權(quán)力是一把雙刃劍，政府采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)同樣如此。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系日漸完備，政府采購(gòu)監(jiān)督管理的范圍較為清晰，哪些是財(cái)政部門(mén)該管的、怎么管，哪些是不該管的，都有一系列明確規(guī)定。按照“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本原則，財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員要自覺(jué)在法律的約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)的職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政怠政、不作為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為。
第二，依法用權(quán)，必須堅(jiān)持公平公正。公平公正是為官之本、用權(quán)之要。當(dāng)前，部分干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，引發(fā)了社會(huì)公眾的極大不滿。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)，公平正義更是無(wú)從談起。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理人員一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事。那些企圖把政府采購(gòu)事業(yè)干成自家產(chǎn)業(yè)、利欲熏心的人，要堅(jiān)決清理出政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員的隊(duì)伍。
第三，依法用權(quán)，還要自覺(jué)接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員也應(yīng)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的基本原則。應(yīng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)政府采購(gòu)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理人員也應(yīng)習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受社會(huì)各方監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（作者：康佳 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
