河源市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委2017年“三個(gè)十”改革部署，堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、改革創(chuàng)新，圍繞深化政府采購(gòu)“放管服”這條主線，全面深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府采購(gòu)效能，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
一、“放”權(quán)到位，盡松盡簡(jiǎn)，激發(fā)采購(gòu)新活力。著力簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，取消多環(huán)節(jié)的審核、審批程序，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“直通車”。一是全面提高采購(gòu)起點(diǎn)金額限額標(biāo)準(zhǔn)，還采購(gòu)單位較大自主權(quán)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目及分散類的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的20萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下的由部門自行組織采購(gòu)；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的60萬(wàn)元以上全市統(tǒng)一提高為200萬(wàn)元以上。今年1—7月，由于采購(gòu)起點(diǎn)金額的提高，相應(yīng)減少項(xiàng)目審批76個(gè)，同比下降36%。二是完善專家論證制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)高效透明，對(duì)公開招標(biāo)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大的需要組建專家論證小組論證的項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算金額從原300萬(wàn)元以上提高為600萬(wàn)元以上，對(duì)比上年同期論證項(xiàng)目下降50%。三是規(guī)范專家?guī)旃芾?。加?qiáng)專家?guī)焓褂霉芾?，?shí)行50—600萬(wàn)元采購(gòu)項(xiàng)目由市級(jí)專家評(píng)審，600萬(wàn)元及以上采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)專家評(píng)審，側(cè)重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的評(píng)審管理。四是探索實(shí)施教育、衛(wèi)計(jì)等部門系統(tǒng)改革試點(diǎn)。由市財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)等6個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《2017河源市教育、衛(wèi)計(jì)等部門系統(tǒng)政府采購(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化教育、衛(wèi)計(jì)等部門的實(shí)訓(xùn)耗材、醫(yī)療專業(yè)耗材和進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的流程，較好地解決了部門長(zhǎng)期存在的采購(gòu)頻次高、零星采購(gòu)多、專業(yè)性強(qiáng)、程序繁雜等問題，提高了辦事效率。目前，已收到市教育局報(bào)送的13間市直各學(xué)校3,900種實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）耗材采購(gòu)清單，共計(jì)395.2萬(wàn)元，此類專業(yè)實(shí)訓(xùn)耗材，不管金額大小，全面簡(jiǎn)化流程，由部門自行采購(gòu)。五是優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。以教育、衛(wèi)計(jì)部門先行先試，對(duì)同一預(yù)算年度內(nèi)同一進(jìn)口產(chǎn)品已報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)的，在年度內(nèi)申報(bào)同一進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)不再報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)，直接申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃并附原核準(zhǔn)意見即可，既節(jié)省了時(shí)間，又節(jié)約了采購(gòu)成本，一定程度上達(dá)到了“省時(shí)、省錢、省事”的目的。
二、監(jiān)“管”到位，重實(shí)重規(guī)，完善采購(gòu)新體系。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面完善政府采購(gòu)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)向結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是完善政府采購(gòu)預(yù)算編制。實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序開展。二是完善合同備案制度。實(shí)行采購(gòu)合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同合法性和履約情況的監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，鞏固采購(gòu)成果。2017年1—7月有169個(gè)市直項(xiàng)目實(shí)行了政府采購(gòu)合同備案。三是加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。完成網(wǎng)上競(jìng)價(jià)供應(yīng)商入庫(kù)、協(xié)議供貨商并庫(kù)及8類定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)商資格招標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)由協(xié)議供貨電子化采購(gòu)向批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)“四位一體”的采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府采購(gòu)全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效提升政府采購(gòu)規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，從源頭上遏制“官商一體”不良行為的發(fā)生。目前，共有188個(gè)市直的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行了“四位一體”的采購(gòu)模式備案。四是推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開。建立健全覆蓋政府采購(gòu)全過程的信息公開機(jī)制，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)活動(dòng)信息的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。五是推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒相結(jié)合，將信用記錄作為代理機(jī)構(gòu)承辦代理業(yè)務(wù)和供應(yīng)商資格審查的重要依據(jù)，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。六是強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。要求采購(gòu)人統(tǒng)籌部門工作實(shí)際需求，合規(guī)、完整、明確的確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，杜絕和減少超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、豪華采購(gòu)等現(xiàn)象。七是強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，提高統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)質(zhì)量提升，促進(jìn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。八是強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。促進(jìn)建立完善采購(gòu)單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，還權(quán)還責(zé)于采購(gòu)單位。九是構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。出臺(tái)《河源市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》《河源市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核管理，提高其依法、規(guī)范、高效組織政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。十是促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過召開政府采購(gòu)工作座談會(huì)、開展調(diào)研等方式，深入梳理和探討政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行中遇到的困難和問題，指導(dǎo)全市24家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，促進(jìn)良性發(fā)展。
三、“服”務(wù)到位，至效至周，提升采購(gòu)滿意度。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)公開有序，提升采購(gòu)管理績(jī)效。一是規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取。建立網(wǎng)上專家抽取系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上登記抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家，進(jìn)一步簡(jiǎn)化專家抽取審核環(huán)節(jié)。自實(shí)行以來(lái)，使得100多個(gè)有采購(gòu)項(xiàng)目的市直單位不用再排隊(duì)抽取專家，也不再需要報(bào)送紙質(zhì)存檔材料，極大方便了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦事。二是落實(shí)中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等政府采購(gòu)政策功能。積極落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)符合政策條件的采購(gòu)項(xiàng)目予以定向支持。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府采購(gòu)能力建設(shè)，多形式多渠道加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各類從業(yè)人員的培訓(xùn)。支持推進(jìn)成立地方政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。四是完善預(yù)算評(píng)審制度。制訂出臺(tái)了《政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程》，對(duì)預(yù)算金額50萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算評(píng)審報(bào)告制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)，公開招標(biāo)選取社會(huì)第三方專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托評(píng)審，評(píng)審時(shí)限原則上不超過10天，以優(yōu)化評(píng)審流程，壓減評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率。
來(lái)源：財(cái)政部
