機制、資源、人才、技術四大抓手齊上陣
推動軍隊電子化采購融合發(fā)展
■ 陳建
政府電子化采購是政府采購的未來發(fā)展方向，軍隊電子化采購也應同步推進。要實現(xiàn)軍隊電子化采購的軍民融合式發(fā)展，需要從機制、資源、人才、技術四個層面入手。
構建軍地協(xié)同的采購運行體系，實現(xiàn)采購機制上的融合
長期的軍隊采購軍民融合發(fā)展實踐中，很多部隊單位結合自身實際探索軍地一體的運行體系，重點放在政府采購電子化平臺和采購資源潛力掌控上。從體制方面來說，建立和完善相應的領導機構，消除體制機制方面存在的障礙，對于加快推動軍地電子采購軍民融合的深度發(fā)展具有非常重要的作用。其實外軍也是這樣做的，美國由國會、政府、軍隊共同出面制定軍民結合發(fā)展規(guī)劃，內閣的十幾個部門通力合作，積極支持國防部采辦改革以及其他促進軍地電子采購一體化發(fā)展的措施。又比如德國，德國打造的跨部電子平臺，都是依托國家層面統(tǒng)一建設，軍地雙方共同使用。
其次，從機制方面來說，我們將重點打造“三個機制”。
一是組織領導機制。加強軍地雙方電子采購發(fā)展頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺建設和資源配置，需要統(tǒng)一機構部門來進行整合，減少“煙囪林立”，比如英國，英國軍隊采購高度融合于政府采購，特別是2004年就在國家層面成立了相應的領導主管機構，政務商務辦公室，統(tǒng)一負責包括軍隊通用物資在內的公共采購平臺建設和發(fā)展規(guī)劃。
二是軍地協(xié)調機制。解決軍地之間在軍民融合式電子化采購發(fā)展中的業(yè)務對接問題，包括建立軍地電子化采購之間的聯(lián)席會議機制、聯(lián)署辦公機制、重大問題協(xié)商處理機制以及軍事物資應急采購動員機制等。
三是法律保障機制。采購強調“依法采購”，軍民融合深度發(fā)展同樣需要通過完善的法律保障機制來規(guī)范、引導和激勵相互融合和規(guī)范管理。還是以英國為例，英國的政府采購法規(guī)體系建立在歐盟《政府采購指令》框架范圍內，2007年歐盟兩大指令修改后，英國適應性修改了國內采購法規(guī)，僅僅對四項包括軍事特殊采購在內的項目另行規(guī)定，一體化的法規(guī)保障機制保證了軍地雙方電子采購的同步發(fā)展。
而反觀我國，《政府采購法》第86條，規(guī)定“軍事采購由中央軍事委員會另行制定”，造成了因為軍隊采購獨立立法，而與政府采購立法內容產生一些沖突和矛盾，比如是否公布采購預算，評審專家組成等規(guī)定都存在很大的不同，影響軍地電子采購法規(guī)制度統(tǒng)一和聯(lián)合建設。
構建軍地共用的采購資源體系，實現(xiàn)采購資源上的融合
采購資源的融合，是實現(xiàn)軍隊電子采購軍民融合式發(fā)展的重要物質基礎。這里所說的“采購資源”，主要包括供應商及其產品資源、生產能力資源、評審專家資源以及物流配送資源等。
一是產品技術資源。市場中的產品資源是我們的采購客體和需求保障，對于產品資源的掌控程度，將直接影響軍隊采購的保障效率。以物資采購來說，物資可分為軍民通用物資和軍隊專用物資兩個部分。物資產品資源的軍民融合主要是針對軍民通用物資技術而言。
二是供應商資源。電子采購依然是采購，是采供雙方的交易活動，供應商資源是交易順利高效完成的重要部分。生產能力資源是一種平時蘊含在國民經濟體系中的虛擬資源。這一資源平時發(fā)揮的作用可能不是很明顯，但在戰(zhàn)時或應急等緊急狀態(tài)下，其作用不可低估。關于這一采購資源的軍民融合，主要是依托國民經濟動員體系，對企業(yè)可用于軍事物資生產的加工制造技術、維修改裝技術、裝配生產線以及人力資源等產業(yè)潛能進行通盤籌劃，適當儲存，以便在應急和戰(zhàn)時狀態(tài)下，能夠通過迅速啟動相應的機制，將平時的產業(yè)潛能轉換成戰(zhàn)時或應急狀態(tài)下的軍隊采購保障能力。
三是評審專家資源。專家采購是現(xiàn)代公共采購的基本要求，也是世界各國采購制度完善的重點，電子采購同樣需要借助專家的利用，同時因電子評標、遠程評標、匿名評標等現(xiàn)代電子化評審模式創(chuàng)新中，評審專家的素質要求更高。其實對軍地通用性產品來說，對評審專家的業(yè)務素質和專業(yè)技能要求相當相似，在目前各自評審專家?guī)旖ㄔO中，軍地雙方都儲備了一批相關專家，在整合專家資源的同時，也能通過更規(guī)范的軍地聯(lián)合管理辦法，甄別和培養(yǎng)出一批真正懂專業(yè)、懂市場、懂采購的優(yōu)質專家，同時通過軍地聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合獎勵懲戒，提高專家素質，更有效對專家進行激勵約束。
構建軍民結合的采購力量體系，實現(xiàn)采購人才上的融合
在電子采購力量的軍民融合中，要重視電子采購專業(yè)力量的聯(lián)合培養(yǎng)。根據電子化采購發(fā)展趨勢和現(xiàn)實要求，科學定位電子化采購技術力量及從業(yè)人員的知識結構和培訓需求，整合軍地培訓力量和培養(yǎng)，共同培養(yǎng)，加強交流。國家政府采購機關及相關媒體也經常組織電子采購業(yè)務培訓，軍隊采購部門每年也組織電子采購業(yè)務培訓，培訓資源完全可以整合共用。
其次要做好電子采購專業(yè)力量的聯(lián)合使用。從公共采購一體化平臺建設和通用采購一體化標準體系的基礎上，在具體平臺規(guī)劃、軟件開發(fā)、數(shù)據庫建設中，整合軍地雙方的電子采購力量。同時基于電子采購的高技術性和開發(fā)建設具有時間節(jié)點的特點，軍隊電子采購力量可以采用人才儲備方式，建立優(yōu)秀人才名錄，及時更新信息、定期培訓交流，平時服務地方，在平臺升級和軟件開發(fā)等關鍵節(jié)點，服務部隊。
構建互聯(lián)互通的采購支撐體系，實現(xiàn)采購技術上的融合
和我國政府采購電子化趨勢一致，我軍采購改革的重點內容之一也是加快我軍采購電子化改革步伐，通過軍民融合式電子采購及采購信息化建設，大力提高技術水平。
一是建設軍地融合的采購信息系統(tǒng)平臺。按照“軍民兼容、綜合集成、共享共用”的原則，加快開發(fā)既能滿足軍事采購保障需求，又能與國家政府采購信息體系實現(xiàn)無縫對接，集采購需求，技術標準，供應商資源、產品資源、評審專家資源等信息于一體的軍地采購綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)。軍隊采購部門十分注重建設統(tǒng)一的交易平臺，著眼規(guī)范采購、提高效率，按照管“采”、管“人”、管“物”和備“戰(zhàn)”四大功能體系，構建了軍隊采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購的全周期、全要素信息化管理。
二是推進軍地網上采購發(fā)展。電子化采購的核心是大力推進網上采購。近年來，無論是我國地方政府采購，還是軍隊采購，在推進電子化采購，尤其是網上采購方面都取得了一定成效。主要體現(xiàn)在建設了軍隊采購網上商城。軍隊網上商城，是實施小額零星物資采購的電子化平臺，規(guī)范的是限額標準以下、各單位自行組織的零星物資采購。主要有兩種方式，即訂單采購和網上競價采購。正逐步向駐軍集中、條件具備的大中城市部隊推廣應用。
三是構建軍地互通共享的軍地采購標準化體系。標準化是電子化采購的前提和條件。一方面，優(yōu)化產品分類目錄體系，推行技術參數(shù)定型和需求標準化；另一方面，推行評審標準化管理，實行主客觀因素全部量化，減少自由裁量。
（作者系中國人民解放軍后勤學院 軍隊物資采購教研室主任）
來源：中國政府采購報
