案例回放
某集采機構(gòu)接受采購人委托，通過公開招標(biāo)方式采購8套醫(yī)療設(shè)備，有6家供應(yīng)商在投標(biāo)截至?xí)r間前提交了投標(biāo)文件。集采機構(gòu)依法組建了評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由1位采購人代表和4位專家組成，采購人法定代表人授權(quán)老張作為采購人代表參與評審。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A公司為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)出后，有供應(yīng)商向集采機構(gòu)提出質(zhì)疑，理由是：采購人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊的丈人，本項目評審過程中老張應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)回避而實際沒有回避，違背了政府采購回避制度的規(guī)定，采購過程違法，中標(biāo)結(jié)果無效。集采機構(gòu)經(jīng)核實，情況屬實，上報財政監(jiān)管部門。
財政監(jiān)管部門認(rèn)為，采購人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊總的丈人，老張和齊總屬于近姻親關(guān)系。依據(jù)《政府采購法實施條例》 第九條第四款的規(guī)定，采購人代表與供應(yīng)商的法定代表人存在近姻親關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。本項目中，采購人代表應(yīng)回避而未回避，采購評審過程存在違法行為。因此，財政監(jiān)管部門作出處理決定：認(rèn)定此次政府采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動。
引出問題
采購人代表是供應(yīng)商法定代表人丈人，該回避嗎？
專家點評
如何理解回避制度？
為了維護政府采購的公平公正性，保護采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度。另外，《政府采購法實施條例》第九條也明確了回避制度的幾種法定情形。
政府采購設(shè)立回避制度的主要目的，是保證評標(biāo)委員會獨立、客觀、公正地履行職責(zé)。《政府采購 <http://www.caigou2003.com/zhengcaizixun/>法》第十二條規(guī)定，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請其回避。因此，回避制度具有強制性，應(yīng)當(dāng)回避沒有回避就是違法。
如何理解近姻親關(guān)系？
《政府采購法實施條例》第九條第四款規(guī)定的一種回避情形，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，操作中如何把握呢？
夫妻關(guān)系好理解，那么如何理解直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系呢？
?、僦毕笛H，是指和自己有直接血緣關(guān)系的親屬（具有生與被生關(guān)系），即生育自己和自己所生育的上下各代親屬。父方母方都包括在內(nèi)，如父母與子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女等。
?、谌詢?nèi)旁系血親是相對于直系血親而言的概念，它是指在血緣上和自己同出于三代以內(nèi)的親屬。三代以內(nèi)旁系血親 是指：兄、弟、姐、妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄子(女)、外甥、外甥女、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等。
③近姻親關(guān)系則是指配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。
采購人代表與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有以上關(guān)系時，應(yīng)依法回避。本案例中，采購人代表老張系中標(biāo)供應(yīng)商A公司法定代表人齊總的丈人，老張和齊總屬于近姻親關(guān)系，屬于近姻親關(guān)系中配偶的父母一類。
本案反映出政府采購活動中經(jīng)常被人忽視的一個問題，即與供應(yīng)商有利害關(guān)系的采購人員、評標(biāo)委員會成員、談判小組成員、詢價小組成員等該回避而沒回避。政府采購應(yīng)保證公平、公正，如果采購人員或評委、談判小組成員、詢價小組成員等與某一個或某幾個供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系，就不能保證這些人在采購程序中，尤其在評審中公平、公正地對待所有供應(yīng)商，從而影響評審結(jié)果。
本案例中，采購人代表老張與中標(biāo)供應(yīng)商A公司存在利害關(guān)系，老張在評審過程中卻沒有回避，造成了質(zhì)疑投訴的發(fā)生。
法規(guī)鏈接
《政府采購法 》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請其回避。
《政府采購法實施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)回避:
(一)參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
