近日，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），明確對(duì)省內(nèi)部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助1000萬元。《細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于鼓勵(lì)民間資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目、激發(fā)市場活力、擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給等方面具有重要意義。
一、八個(gè)領(lǐng)域可申請
《細(xì)則》所稱的部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是指節(jié)能環(huán)保、“兩供兩治”、城市地下綜合管廊、智慧城市、健康養(yǎng)老、文化、旅游、農(nóng)業(yè)及省政府批準(zhǔn)的其他重點(diǎn)領(lǐng)域，原則上投資規(guī)模在1億元以上、項(xiàng)目收入能夠覆蓋50%以上運(yùn)行成本、民間資本股權(quán)超過30%、2016年11月1日以后開工的、處于建設(shè)期間的PPP項(xiàng)目。
前期費(fèi)用是指由PPP項(xiàng)目在前期可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案編制、資產(chǎn)評(píng)估、公開推介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律服務(wù)以及政府采購等方面的費(fèi)用。
部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助資金給予PPP項(xiàng)目公司。補(bǔ)助資金的使用管理遵守國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“強(qiáng)化導(dǎo)向、突出關(guān)鍵、嚴(yán)格管理、注重績效”原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
二、補(bǔ)助資金申報(bào)條件
（一）項(xiàng)目應(yīng)已納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)管理，并隨著項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交五個(gè)發(fā)展階段，及時(shí)更新填報(bào)系統(tǒng)中的項(xiàng)目進(jìn)展信息，填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、詳細(xì)、完整。
（二）必須符合國務(wù)院、財(cái)政部、省政府、省財(cái)政廳等出臺(tái)的一系列相關(guān)制度文件，并嚴(yán)格遵守項(xiàng)目操作流程，通過公開招選社會(huì)資本方，充分引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇合作方，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的社會(huì)資本方應(yīng)已簽署PPP項(xiàng)目合同，并按規(guī)定公示。
（三）在申報(bào)補(bǔ)助資金時(shí)，已按方案及合同規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司，完成工商登記等手續(xù)。
?。ㄋ模┥陥?bào)補(bǔ)助部分必須為中長期貸款，且實(shí)際發(fā)生相應(yīng)的利息支出。
三、補(bǔ)助資金補(bǔ)助范圍
?。ㄒ唬┕?jié)能環(huán)保項(xiàng)目，是指節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的項(xiàng)目，具體包括節(jié)能環(huán)?！笆濉币?guī)劃中包括的各類節(jié)能環(huán)保設(shè)備更新改造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)新模式等重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ǘ皟晒﹥芍巍表?xiàng)目，是指供水、供氣以及垃圾治理、污水治理項(xiàng)目，具體包括新增供水設(shè)施建設(shè)，供水設(shè)施提標(biāo)改造，供水管網(wǎng)建設(shè)改造，水質(zhì)檢測能力建設(shè)，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目；城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施（含場站及配套管網(wǎng)）建設(shè)、改造；新增污水處理能力建設(shè)，污水處理廠升級(jí)改造，污水再生利用設(shè)施建設(shè)，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)建設(shè)改造；新增垃圾處理能力建設(shè)，存量垃圾治理，垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，垃圾處理監(jiān)測能力等項(xiàng)目。
?。ㄈ┏鞘械叵戮C合管廊項(xiàng)目，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，分為干線、支線綜合管廊和纜線管廊，包括單艙、雙艙、多艙等多種廊體形式的項(xiàng)目。
?。ㄋ模┲腔鄢鞘许?xiàng)目，是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化手段，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，提升城市管理水平和服務(wù)效率的項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┙】叼B(yǎng)老項(xiàng)目，是指以康養(yǎng)活動(dòng)為中心形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，包括直接或間接為康養(yǎng)提供多種服務(wù)和支持的項(xiàng)目，以及與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、體育、文化、科技信息、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
?。┪幕?xiàng)目，是指文化綜合體、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、文化旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┞糜雾?xiàng)目，是指旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、依托自然資源和人文資源建設(shè)的旅游景區(qū)、新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目以及與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目。
（八）其他項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可予提供前期費(fèi)用補(bǔ)助的其他重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
四、補(bǔ)助資金分配原則
對(duì)納入補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，根據(jù)預(yù)算安排補(bǔ)助資金總額，按照建設(shè)期間除項(xiàng)目資本金外的實(shí)際融資到位情況給予前期費(fèi)用補(bǔ)助，第一年按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%進(jìn)行補(bǔ)助，以后年度補(bǔ)助比例每年遞減10%，單個(gè)項(xiàng)目每年補(bǔ)助資金不超過1000萬元，最長補(bǔ)助時(shí)間3年。所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)70%，市縣負(fù)擔(dān)30%。
申請補(bǔ)助資金需提供以下材料：1.項(xiàng)目真實(shí)性、合法性承諾書（由項(xiàng)目公司出具）；2.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)復(fù)印件；3.項(xiàng)目實(shí)施方案及獲政府批準(zhǔn)文件的復(fù)印件；4.項(xiàng)目的政府采購文件；5.項(xiàng)目正式簽署的PPP項(xiàng)目合同文本復(fù)印件；6.項(xiàng)目公司成立的工商登記證明復(fù)印件；7.符合補(bǔ)助資金申報(bào)條件的項(xiàng)目清單；8.PPP項(xiàng)目的可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案編制、資產(chǎn)評(píng)估以及中介機(jī)構(gòu)政府采購等相關(guān)文件和證明資料；9.項(xiàng)目實(shí)際融資到位情況的證明材料（包括但不限于銀行貸款合同、銀行付息單據(jù)復(fù)印件、資金使用用途證明材料等）；10.其他相關(guān)證明材料（以正式申報(bào)通知要求為準(zhǔn)）。
省財(cái)政廳會(huì)同省直部門根據(jù)補(bǔ)助范圍分別下達(dá)申報(bào)通知，各項(xiàng)目單位應(yīng)按申報(bào)通知要求將申報(bào)資料報(bào)送至當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門做好補(bǔ)助資金審核、初選工作，并按要求時(shí)間和程序?qū)⑸陥?bào)材料報(bào)送省財(cái)政廳及省直行業(yè)主管部門。
虛報(bào)材料騙取資金，省財(cái)政廳將依法收回
省財(cái)政廳會(huì)同省直行業(yè)主管部門開展相應(yīng)領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)審、公示等工作，對(duì)申報(bào)材料審核把關(guān)，并組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見于每年9月底前下達(dá)資金分配文件。
《通知》要求，各申報(bào)單位要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，不得弄虛作假、套取騙補(bǔ)資金。對(duì)虛報(bào)材料騙取資金的，省財(cái)政廳將依法收回，并依據(jù)《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理處罰。
各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，加快撥付進(jìn)度，使用管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
來源：財(cái)政部
