為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化審核流程，提高采購(gòu)效率，近日，哈爾濱市財(cái)政局出臺(tái)《哈爾濱市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)市直單位政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》（哈財(cái)采[2017]375號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者在《通知》中注意到，與采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)的主體包括采購(gòu)人、行業(yè)主管部門、市財(cái)政部門、論證專家與代理機(jī)構(gòu)。
第一步：申報(bào)
在《通知》中，再一次明確了進(jìn)口產(chǎn)品的概念，即采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序獲得市財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展采購(gòu)活動(dòng)。
首先，采購(gòu)人應(yīng)該提出采購(gòu)申請(qǐng)。在滿足條件的進(jìn)口產(chǎn)品中，填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》并詳細(xì)說明產(chǎn)品名稱、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算金額與申請(qǐng)理由。同時(shí)還應(yīng)該注意的是，如果采購(gòu)人擬采購(gòu)屬于國(guó)家明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品或者其他進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向行政主管部門提交《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》及《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》。
第二步：專家進(jìn)行論證
《通知》明確，論證專家由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家。采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)評(píng)審工作。
論證專家由行業(yè)主管部門組織集中論證，論證內(nèi)容包括兩部分。一是法律專家判定擬采購(gòu)產(chǎn)品是否屬于國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品或其他進(jìn)口產(chǎn)品；認(rèn)定本次進(jìn)口產(chǎn)品專家論證情況、論證意見是否符合《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。二是技術(shù)專家論證采購(gòu)人申請(qǐng)理由的合理性、必要性，明確國(guó)內(nèi)是否具有同類產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品不滿足行業(yè)實(shí)際工作需求的，專家針對(duì)產(chǎn)品的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求等逐項(xiàng)進(jìn)行論證，并提出是否采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品建議。
第三步：提交材料
《通知》要求，行政主管部門組織專家論證后，于每年3月10日前向市財(cái)政部門提出一攬子進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)。隨《通知》附上的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（專家個(gè)人及專家組意見）、通過論證的進(jìn)口產(chǎn)品清單及專家組成員名單這五項(xiàng)材料都需要提交。
另外，哈爾濱市財(cái)政部門也將實(shí)行清單管理，在審核政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料后，按類別集中和統(tǒng)一發(fā)布市本級(jí)年度政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單。
那么對(duì)于加強(qiáng)主體責(zé)任的采購(gòu)人來說，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品還需要注意哪些管理事項(xiàng)呢？首先，不得指定品牌。采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)計(jì)劃商品名稱后注明“進(jìn)口產(chǎn)品”；其次，需要按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中標(biāo)明允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，同時(shí)不得對(duì)滿足采購(gòu)需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品加以限制；最后，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)確保所采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、金額等與采購(gòu)文件規(guī)定的一致。
據(jù)了解，《通知》也對(duì)四個(gè)主體的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，采購(gòu)人需要對(duì)交的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在財(cái)政部門核準(zhǔn)后依法開展采購(gòu)活動(dòng)。行業(yè)主管部門應(yīng)該一是對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品是否符合國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定，出具明確的審核意見；二是完善內(nèi)部管理規(guī)定和流程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。論證專家需要根據(jù)采購(gòu)人提供的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)材料，依法出具符合政府采購(gòu)政策及相關(guān)規(guī)定的合規(guī)、明確、完整的進(jìn)口產(chǎn)品論證意見。市財(cái)政部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
