寫下這個題目，筆者啞然失笑--因為這本是個常識性問題，但是實際執(zhí)行中，財政部門監(jiān)管人員進入評標(biāo)現(xiàn)場如履平地，并未覺得有什么不妥。
政府采購法雖賦予各級人民政府財政部門政府釆購監(jiān)督管理的職責(zé)，但職責(zé)的履行是以“依法”為前提的，依法監(jiān)督、依法管理，依的是什么法？依的是政府采購法及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。這些法律法規(guī)規(guī)章中均沒有規(guī)定財政部門監(jiān)督管理人員可以進入評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，所以就不可以進入。進入是沒有法律依據(jù)的，會構(gòu)成“不依法監(jiān)督管理”的法律風(fēng)險，會因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購法》第八十條明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《政府采購法實施條例》第七十七條規(guī)定，財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第八十二條規(guī)定 財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
一、政府采購法律法規(guī)都沒有規(guī)定財政部門監(jiān)管人員有權(quán)進入評標(biāo)現(xiàn)場。
按照依法行政的“法無授權(quán)不可為” 的要求和“財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定，財政部門監(jiān)管人員進入評標(biāo)現(xiàn)場是沒有法律授權(quán)的，不可以為的，否則就是違法濫用職權(quán)。有人認為，政府采購法明確規(guī)定財政部門是監(jiān)督管理部門，因此，財政部門有權(quán)隨時隨地對任何政府采購行為進行監(jiān)督管理。筆者認為這樣的觀點是錯誤的，任何行政監(jiān)督權(quán)都是有邊界的，這個邊界就是法律的授權(quán)，財政部門的監(jiān)督權(quán)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使才是合法的，那種“上管天，下管地，中間管空氣”的不受限制的監(jiān)督管理絕對是錯誤的。
二、財政部門對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為的監(jiān)督依法是事后監(jiān)督不是現(xiàn)場監(jiān)督。
《政府采購法實施條例》第六十二條第二款規(guī)定“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告?！本兔鞔_了對評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為的現(xiàn)場監(jiān)督由采購人或者采購代理機構(gòu)記錄后向財政部門報告，而不是規(guī)定財政部門在評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督記錄評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為。財政部門在接到采購人或者采購代理機構(gòu)的報告后才開始對評標(biāo)現(xiàn)場的評標(biāo)行為進行監(jiān)督，處理違法違規(guī)行為。
三、采購人或代理機構(gòu)依法在評標(biāo)現(xiàn)場對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為進行監(jiān)督。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（七）維護評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
此條就明確規(guī)定，在評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督評標(biāo)委員會是采購人或者采購代理機構(gòu)的職責(zé)，不是財政部門的職責(zé)。
四、財政部門監(jiān)管人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。
1、本條明確規(guī)定可以進入評標(biāo)現(xiàn)場的只有采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員兩種人，不包含財政部門監(jiān)管人員--規(guī)章并無授權(quán)財政部門監(jiān)管人員可以進入評標(biāo)現(xiàn)場，按照“法無授權(quán)不可為”和“財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)”的依法行政要求，財政部門監(jiān)管人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。
2、在評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督評標(biāo)委員會是采購人或者采購代理機構(gòu)的職責(zé)，不是財政部門的職責(zé)，財政部門監(jiān)管人員明顯就是與評標(biāo)工作無關(guān)的人員，不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。
習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?/p>
政府采購法的立法目的就是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。所以，政府釆購監(jiān)督管理人員樹立“法治思維”、運用“法治方式”解決實際問題以維護各方利益、保護各方權(quán)益在工作中顯得猶為重要。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。作為政府釆購監(jiān)督管理人員，不僅要帶頭學(xué)法尊法守法用法，更要做到付諸實踐、知行合一，切實把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實踐之中。要處理好權(quán)和法的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這是對政府釆購監(jiān)督管理人員法治素養(yǎng)最經(jīng)常、最直接、最現(xiàn)實的考驗，也是衡量政府釆購法治水平的一個重要標(biāo)志。
一、依法用權(quán)，前提是把握好權(quán)力邊界。政府采購監(jiān)督管理人員手中都有一定的權(quán)力，但這個權(quán)力不是個人的而是黨和人民賦予的，不是無限的而是受黨紀國法、政府采購法律約束的。權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實當(dāng)中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀、眼里無國法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。政府采購法律對實施政府釆購監(jiān)督管理設(shè)定了邊界，哪些事該管，哪些事不該管，怎么管都有一系列明確規(guī)定。政府釆購監(jiān)督管理人員堅持依法用權(quán)，重要的是把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。
二、依法用權(quán)，必須堅持公平公正。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要?，F(xiàn)在，群眾反映強烈的一個突出問題，就是有些人用權(quán)不公、以權(quán)謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應(yīng)當(dāng)十分明確，權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)就要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會腐化變質(zhì)，公平正義就無從談起。財政部門政府采購監(jiān)督管理人員一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟私。那些企圖把政府釆購事業(yè)干成自家產(chǎn)業(yè)利欲熏心的人，要堅決清理出政府釆購監(jiān)督管理人員的隊伍。
三、依法用權(quán)，還要自覺接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。政府采購監(jiān)督管理人員使用權(quán)力，當(dāng)然要接受政府釆購各當(dāng)事人的監(jiān)督，接受社會的監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)政府采購監(jiān)督管理人員的起碼素質(zhì)。公開才有公平，透明才會清明。早在2003年，《政府采購法》就提出了“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對政府釆購監(jiān)督管理人員堅持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。我們一定要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。
說到這兒，財政部門監(jiān)督管理人員能不能進入評標(biāo)現(xiàn)場這一看似簡單的問題，筆者以為，答案應(yīng)不止于“不能”兩個字吧?！胺ㄖ嗡季S”告訴我們，監(jiān)督管理的職責(zé)很清、要求很高、責(zé)任很重、道路很長！讓我們就從不進入評標(biāo)現(xiàn)場做起吧！
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：康佳
