87號(hào)令第八條第二款規(guī)定“采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢?！边@是原18號(hào)令中所沒有、且專門針對代理機(jī)構(gòu)的某些非正當(dāng)代理和咨詢的一項(xiàng)禁止性規(guī)定。
一方面，本令禁止代理機(jī)構(gòu)參加自身代理項(xiàng)目的投標(biāo)或代理投標(biāo)，投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請，按照招標(biāo)文件要求，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)主動(dòng)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為。本條禁止代理機(jī)構(gòu)參加由自身代理的投標(biāo)活動(dòng)，所謂代理投標(biāo)就是本代理機(jī)構(gòu)也不能以其他投標(biāo)人的名義參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。另一方面，本令還特別禁止代理機(jī)構(gòu)為所代理采購項(xiàng)目的投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢，這里所指的“投標(biāo)咨詢”，不外乎是指招標(biāo)開始到項(xiàng)目完成全過程代理機(jī)構(gòu)不能對所有參加本代理項(xiàng)目的單獨(dú)告知義務(wù)。
本規(guī)定彰顯了政府采購公開、公平、公正的原則，凈化了政府采購的空間，規(guī)范和整頓代理機(jī)構(gòu)超范圍代理和接受不該接受咨詢義務(wù)的政府采購市場秩序，對于匡扶正義、減少串標(biāo)等現(xiàn)象無疑是一劑良藥。一個(gè)時(shí)期以來，由于沒有法律約束，以至于媒體上經(jīng)常出現(xiàn)“代理機(jī)構(gòu)下屬公司能不能中代理項(xiàng)目的標(biāo)”類似討論，討論的結(jié)果是法理上沒有依據(jù)，但在事物的合理性層面，其處理結(jié)果并不理想。而現(xiàn)在，87號(hào)令的頒布，使得這一問題有了可操作性的法律依據(jù)，相信各個(gè)代理機(jī)構(gòu)對于正當(dāng)代理和咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)該不存在不理解或者不知道怎么操作的情況。代理就是依據(jù)代理協(xié)議依法代理政府采購業(yè)務(wù)，代理協(xié)議沒有規(guī)定的事項(xiàng)不能任意想象和發(fā)揮?，F(xiàn)在有很多代理機(jī)構(gòu)是某種集團(tuán)公司，在集團(tuán)下面有很多的子公司或分支機(jī)構(gòu)，在代理機(jī)構(gòu)代理某項(xiàng)政府采購項(xiàng)目，他們均會(huì)以不同名稱的投標(biāo)人身份前去參加投標(biāo)，這是本令所嚴(yán)格禁止的串標(biāo)行為；所謂投咨詢，筆者以為此處應(yīng)該指的是一種不對稱信息單獨(dú)傳遞，即代理機(jī)構(gòu)將采購人某種特殊的信息傳達(dá)給某一特定的投標(biāo)人，又或?qū)⒄袠?biāo)文件的特別之處暗示給某一特定的投標(biāo)人，以提高該投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)率。上述情況都是代理機(jī)構(gòu)所不允許的，再也不能出現(xiàn)法律所禁止的言行。作為代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從以下幾方面把握自己的代理職責(zé)：
如何正確行使代理權(quán)限？
代理機(jī)構(gòu)行使代理權(quán)是根據(jù)代理協(xié)議而定，沒有代理協(xié)議便不存在代理權(quán)限。在政府采購項(xiàng)目中，代理機(jī)構(gòu)是受采購人委托，并以采購人名義為采購人采購貨物、工程和服務(wù)，一般來說包括采購文件的編制、采購公告發(fā)布、采購合同擬定、受理質(zhì)疑和協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好投訴等工作。至于項(xiàng)目的評審則是由評審專家負(fù)責(zé)，項(xiàng)目驗(yàn)收等標(biāo)后事宜則是依據(jù)《合同法》的規(guī)定由合同雙方負(fù)責(zé)。
如何處理投標(biāo)人的質(zhì)詢？
投標(biāo)人在待標(biāo)期間或開標(biāo)后向代理機(jī)構(gòu)提出帶觀點(diǎn)的質(zhì)詢，應(yīng)該事先向采購人反饋，由采購人擬定答復(fù)意見或者召開有政府采購評審專家、投標(biāo)人代表、采購人代表召集的質(zhì)疑答復(fù)會(huì)，切不可喧賓奪主，反客為主。一是未開標(biāo)的質(zhì)疑處理應(yīng)該嚴(yán)格依照《政府采購法》的要求，即在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)作出回應(yīng)，代理機(jī)構(gòu)不得拖延質(zhì)疑答復(fù)，但在衡量質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容時(shí)要主動(dòng)與采購人協(xié)商，其處理原則是以法律為依據(jù)，以事實(shí)為導(dǎo)向，切不可以把質(zhì)疑答復(fù)作為兒戲。二是開標(biāo)后的質(zhì)疑處理要有一種將心比心的心態(tài)，尊重質(zhì)疑人的權(quán)利，但答復(fù)的依據(jù)必須是項(xiàng)目內(nèi)即投標(biāo)文件承諾和招標(biāo)文件要約。三是采購過程的質(zhì)疑處理應(yīng)該規(guī)范有序、及時(shí)認(rèn)真、尊重法律、協(xié)調(diào)化解，切不可留待標(biāo)后處理，那樣會(huì)遺害無窮。
如何應(yīng)對投標(biāo)人的常規(guī)詢問？
投標(biāo)人因業(yè)務(wù)水平高低不一，可能會(huì)向代理機(jī)構(gòu)提出一些看似很簡單的問題，如標(biāo)書怎么下載，投標(biāo)文件怎么做和怎么密封，密封時(shí)要不要蓋章簽字，中標(biāo)公告什么時(shí)候發(fā)布等。這些問題，筆者以為是屬于代理機(jī)構(gòu)工作的一部分，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該分派專人通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑逐一輔導(dǎo)，對于投標(biāo)人派人來接洽，最好選派兩個(gè)人以上的開展輔導(dǎo)工作。切不可以以單個(gè)的工作人員進(jìn)行接洽，那樣容易授人以柄，讓人誤解。
代理機(jī)構(gòu)如何權(quán)衡生存和利益的關(guān)系？
代理機(jī)構(gòu)是以謀利為生的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，他們是靠代理政府采購項(xiàng)目收取項(xiàng)目服務(wù)而生存的中介機(jī)構(gòu)，具有追逐利益的內(nèi)在屬性。因此，作為代理機(jī)構(gòu)要控制自己的沖動(dòng)。一是要分清代理和投標(biāo)的關(guān)系。自己代理的項(xiàng)目自身便不要參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不能以其他投標(biāo)人的名義去參加本項(xiàng)目的投標(biāo)，否則就會(huì)“丟了西瓜撿了芝麻”，到頭來只能是“竹籃打水一場空。”二是不能為投標(biāo)人搞“私人定制”。作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)由于長期從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，積累一定的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，另外，很多代理機(jī)構(gòu)打的就是“某某咨詢公司”招牌，基于追逐利益的習(xí)慣思考，總會(huì)自覺或不自覺地把自己所知曉而不應(yīng)該告訴第三者的一切告訴相關(guān)人，以換取勞務(wù)報(bào)酬，別以為人不知鬼不覺，因?yàn)槿嗽谧?，天在看，紙永遠(yuǎn)包不住火。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
