全國政府采購代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)清退的結(jié)存保證金究竟有多少，這是一個(gè)無法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。
目前我國政府采購業(yè)務(wù)，除委托集中采購機(jī)構(gòu)采購?fù)?，絕大部分委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。雖然每個(gè)采購項(xiàng)目看上去要求繳納的保證金不多，但每個(gè)項(xiàng)目至少都要有三家以上供應(yīng)商投標(biāo)（單一來源和財(cái)政部規(guī)定的特殊情形除外），有的甚至達(dá)到幾十家。如果代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量多，每天甚至可能收到上百萬元的保證金。而許多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)還從事其他商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，如投資股票、貿(mào)易等。當(dāng)保證金余額較大時(shí)，由代理機(jī)構(gòu)自行管理的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，可能由于挪用資金，損害供應(yīng)商的合法權(quán)益。鑒于上述情況，筆者提出兩點(diǎn)建議：
一是在《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見稿）中增加代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的管理?xiàng)l款。第九條后可增加一條：“嚴(yán)格依法管理政府采購供應(yīng)商投標(biāo)保證金。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)政府采購供應(yīng)商投標(biāo)保證金專用賬戶，專戶存儲(chǔ)、專賬管理，不得與代理機(jī)構(gòu)其他業(yè)務(wù)資金混合。
代理機(jī)構(gòu)不得延誤保證金退還時(shí)間，不得非法拒退供應(yīng)商保證金，不得截留、挪用供應(yīng)商保證金。依法不予以退還保證金的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)上繳采購項(xiàng)目所屬地財(cái)政國庫。
代理機(jī)構(gòu)要定期向注冊(cè)地市級(jí)以上財(cái)政部門上報(bào)保證金賬戶結(jié)存情況；有分支機(jī)構(gòu)的，同時(shí)向分支機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政部門上報(bào)，接受市級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所屬地財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)采購項(xiàng)目供應(yīng)商投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理。”
建議在“監(jiān)督管理”章中增加一條：“代理機(jī)構(gòu)挪用供應(yīng)商保證金的，由財(cái)政部門處以挪用金額5%-10%的罰款，禁止執(zhí)業(yè)1-3年；所挪用的供應(yīng)商投標(biāo)保證金按項(xiàng)目全額屬地追繳財(cái)政國庫，由財(cái)政國庫代為清退。”
二是對(duì)保證金實(shí)行采購人屬地財(cái)政管理。即，代理機(jī)構(gòu)無論代理哪個(gè)采購單位的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金均直接交入采購項(xiàng)目（或采購人）所屬地財(cái)政部門的保證金賬戶保管。退款時(shí)，供應(yīng)商將保證金交款憑證和相關(guān)收據(jù)、收款賬戶等資料交采購人處，由采購人到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門辦理保證金清退手續(xù)。這樣能有效減輕代理機(jī)構(gòu)的管理成本、降低保證金監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)。 (作者：畢常彬 單位：四川省榮縣政府采購中心 )
來源：中國政府采購報(bào)
