日前，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標投標管理工作的通知》(簡稱《通知》)，著重治理房屋建筑和市政工程招投標亂象，破解招投標領域“潛規(guī)則”，為鄭州今后的招投標工作指明方向，提供辦事依據。
當前社會，經常能夠看到招投標活動中的種種亂象，比如圍標、串標、超低報價投標，中標后偷工減料、以次充好，中標后層層轉包，中標后拒絕供貨等現(xiàn)象是困擾招投標行業(yè)多年的沉疴宿疾，已經成為提升我國產品、服務和建設工程質量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
在此背景下，鄭州市適時發(fā)布《通知》，對于招標代理和評標專家行為、招投標資格條件設置、招投標活動中類似工程業(yè)績設置、投標保證金的收取和退還等均明確具體管理辦法。
規(guī)范招標代理和評標專家行為
《通知》要求，各級建設行政主管部門要嚴格招標代理委托合同監(jiān)管工作;具體辦理業(yè)務人員采用實名制，業(yè)務辦理過程中，不得隨意調換代理項目負責人;鼓勵國有投資工程建設項目以競爭的方式選擇招標代理機構;任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。要求評標專家不得私下接觸投標人，不得收受他人財物或者好處，不得以任何理由提出超標準索要報酬的要求。
近年來，部分招標代理機構存在與招標人、投標人串通虛假招標投標，違反法定招標程序等違法違規(guī)行為。不指定招標代理機構，進一步規(guī)范招投標代理行為，完善制度建設，可以有效地遏制圍標串標，為房屋建筑和市政工程項目建設營造良好的招投標市場環(huán)境。在取消招標代理資質、市場優(yōu)化配置資源、國家實施供給側結構性改革的轉型升級關鍵時期，招標代理行業(yè)跨入了一個自由進出、公平競爭的“黃金時代”，誠實信用、優(yōu)質服務、品牌建設成為更為顯著的共同目標和要求。
另外，評標專家作為工程交易中的重要參與方,其評標行為直接關系到招投標活動成敗,關系到招標活動的公正、公平,關系到建設市場健康發(fā)展,因此,提高評標專家的綜合素質,強化評標專家的考核,完善評標專家的管理將是招投標監(jiān)管與服務從業(yè)人員的一項長期任務,只有以務實的作風、創(chuàng)新的勇氣、精細的管理,把好評標專家管理這個重要關口,才能推動招投標市場健康、和諧發(fā)展。
規(guī)范招投標資格條件和工程業(yè)績設置
《通知》嚴禁招標人或招標代理機構根據某一個或幾個潛在投標人的資質、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標公告、資格預審文件和招標文件，排斥限制潛在投標人。此外，鄭州市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路( 橋、隧道) 、裝配式建筑、安置房建設以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯(lián)合體進行招標投標活動。依法必須招標的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設置以投標人或項目負責人類似工程業(yè)績作為評標加分條件的，應在招標公告或投標邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。
為了保證申請人或投標人具有合法的投標資格和相應的履約能力，招標人應根據招標采購項目的規(guī)模、技術管理特性要求，結合國家企業(yè)資質等級標準和市場競爭狀況，科學、合理地設立資格審查辦法、資格條件以及審查標準。招標人應慎重對待投標資格的條件和標準，這將直接影響合格投標人的質量和數量，進而影響到投標的競爭程度和項目招標的期望目標的實現(xiàn)。
全面推行資格后審
《通知》提到招標人對依法必須進行招標的一般性工程和材料設備，應全面實行資格后審制。對結構復雜或技術要求較高的特殊性工程建設項目確需實行資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告，嚴禁未發(fā)布資格預審公告的資格預審行為;資格預審應采用合格制，只要滿足資格預審條件，通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應通過資格預審，不得限制通過資格預審的投標人數量。通過資格預審的合格投標人，除資格預審情形發(fā)生變化外，招標文件中不得載明核驗相關原證件條款，開標活動中不得重復核驗相關原證件。
縱觀這幾年采用“資格后審”招標方式的做法和經驗，并對“資格預審”和“資格后審”兩種招標方式進行比較，多數業(yè)內人士認為，按規(guī)定必須公開招標的，“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正。
規(guī)范保證金收取和退還
《通知》要求規(guī)范投標保證金的收取和退還，招標人在招標文件中要求提交投標保證金到賬時間應為投標截止時間前,未從企業(yè)基本賬戶轉賬的投標保證金視為無效投標。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。未中標人的投標保證金應當在中標通知書發(fā)出后5日內退還;中標人的投標保證金應當在書面合同簽訂之日起5日內退還。逾期未退還的,由招投標監(jiān)管部門對投標保證金收取單位責令改正,并記不良行為記錄。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求,投標保證金推行銀行保函制度,招標人不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函方式提交的保證金。嚴禁招標人在招投標階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。
保證金對于規(guī)范建筑企業(yè)行為，治理拖欠農民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經濟負擔，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經濟，建設統(tǒng)一市場，促進公平競爭。
進一步加強行業(yè)監(jiān)管
《通知》還進一步要求加強行業(yè)監(jiān)管，建立稽查制度，設立投訴舉報電話，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標、圍標、串標或以偽造、變造資格、資質證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標投標行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標結果相結合。
要不斷加強標前審核和標后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當地政府的領導和有關部門的監(jiān)督協(xié)調下，切實采取措施，不斷完善預防措施，加強標前審核，改進標中監(jiān)督，強化標后管理，集中精力打擊串標圍標、資質掛靠、規(guī)避招標、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標人行為，凈化招投標市場。日前，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標投標管理工作的通知》(簡稱《通知》)，著重治理房屋建筑和市政工程招投標亂象，破解招投標領域“潛規(guī)則”，為鄭州今后的招投標工作指明方向，提供辦事依據。
當前社會，經常能夠看到招投標活動中的種種亂象，比如圍標、串標、超低報價投標，中標后偷工減料、以次充好，中標后層層轉包，中標后拒絕供貨等現(xiàn)象是困擾招投標行業(yè)多年的沉疴宿疾，已經成為提升我國產品、服務和建設工程質量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
在此背景下，鄭州市適時發(fā)布《通知》，對于招標代理和評標專家行為、招投標資格條件設置、招投標活動中類似工程業(yè)績設置、投標保證金的收取和退還等均明確具體管理辦法。
規(guī)范招標代理和評標專家行為
《通知》要求，各級建設行政主管部門要嚴格招標代理委托合同監(jiān)管工作;具體辦理業(yè)務人員采用實名制，業(yè)務辦理過程中，不得隨意調換代理項目負責人;鼓勵國有投資工程建設項目以競爭的方式選擇招標代理機構;任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。要求評標專家不得私下接觸投標人，不得收受他人財物或者好處，不得以任何理由提出超標準索要報酬的要求。
近年來，部分招標代理機構存在與招標人、投標人串通虛假招標投標，違反法定招標程序等違法違規(guī)行為。不指定招標代理機構，進一步規(guī)范招投標代理行為，完善制度建設，可以有效地遏制圍標串標，為房屋建筑和市政工程項目建設營造良好的招投標市場環(huán)境。在取消招標代理資質、市場優(yōu)化配置資源、國家實施供給側結構性改革的轉型升級關鍵時期，招標代理行業(yè)跨入了一個自由進出、公平競爭的“黃金時代”，誠實信用、優(yōu)質服務、品牌建設成為更為顯著的共同目標和要求。
另外，評標專家作為工程交易中的重要參與方,其評標行為直接關系到招投標活動成敗,關系到招標活動的公正、公平,關系到建設市場健康發(fā)展,因此,提高評標專家的綜合素質,強化評標專家的考核,完善評標專家的管理將是招投標監(jiān)管與服務從業(yè)人員的一項長期任務,只有以務實的作風、創(chuàng)新的勇氣、精細的管理,把好評標專家管理這個重要關口,才能推動招投標市場健康、和諧發(fā)展。
規(guī)范招投標資格條件和工程業(yè)績設置
《通知》嚴禁招標人或招標代理機構根據某一個或幾個潛在投標人的資質、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標公告、資格預審文件和招標文件，排斥限制潛在投標人。此外，鄭州市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路( 橋、隧道) 、裝配式建筑、安置房建設以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯(lián)合體進行招標投標活動。依法必須招標的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設置以投標人或項目負責人類似工程業(yè)績作為評標加分條件的，應在招標公告或投標邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。
為了保證申請人或投標人具有合法的投標資格和相應的履約能力，招標人應根據招標采購項目的規(guī)模、技術管理特性要求，結合國家企業(yè)資質等級標準和市場競爭狀況，科學、合理地設立資格審查辦法、資格條件以及審查標準。招標人應慎重對待投標資格的條件和標準，這將直接影響合格投標人的質量和數量，進而影響到投標的競爭程度和項目招標的期望目標的實現(xiàn)。
全面推行資格后審
《通知》提到招標人對依法必須進行招標的一般性工程和材料設備，應全面實行資格后審制。對結構復雜或技術要求較高的特殊性工程建設項目確需實行資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告，嚴禁未發(fā)布資格預審公告的資格預審行為;資格預審應采用合格制，只要滿足資格預審條件，通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應通過資格預審，不得限制通過資格預審的投標人數量。通過資格預審的合格投標人，除資格預審情形發(fā)生變化外，招標文件中不得載明核驗相關原證件條款，開標活動中不得重復核驗相關原證件。
縱觀這幾年采用“資格后審”招標方式的做法和經驗，并對“資格預審”和“資格后審”兩種招標方式進行比較，多數業(yè)內人士認為，按規(guī)定必須公開招標的，“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正。
規(guī)范保證金收取和退還
《通知》要求規(guī)范投標保證金的收取和退還，招標人在招標文件中要求提交投標保證金到賬時間應為投標截止時間前,未從企業(yè)基本賬戶轉賬的投標保證金視為無效投標。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。未中標人的投標保證金應當在中標通知書發(fā)出后5日內退還;中標人的投標保證金應當在書面合同簽訂之日起5日內退還。逾期未退還的,由招投標監(jiān)管部門對投標保證金收取單位責令改正,并記不良行為記錄。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求,投標保證金推行銀行保函制度,招標人不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函方式提交的保證金。嚴禁招標人在招投標階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。
保證金對于規(guī)范建筑企業(yè)行為，治理拖欠農民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經濟負擔，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經濟，建設統(tǒng)一市場，促進公平競爭。
進一步加強行業(yè)監(jiān)管
《通知》還進一步要求加強行業(yè)監(jiān)管，建立稽查制度，設立投訴舉報電話，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標、圍標、串標或以偽造、變造資格、資質證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標投標行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標結果相結合。
要不斷加強標前審核和標后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當地政府的領導和有關部門的監(jiān)督協(xié)調下，切實采取措施，不斷完善預防措施，加強標前審核，改進標中監(jiān)督，強化標后管理，集中精力打擊串標圍標、資質掛靠、規(guī)避招標、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標人行為，凈化招投標市場。（作者：張麗麗）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網
