一個時期以來，由于沒有法律約束，以至于媒體上經(jīng)常出現(xiàn)“代理機構下屬公司能否中代理項目的標”之類的討論，討論的結果是法理上沒有依據(jù)，但在合理性層面，其處理結果不理想。而87號令的正式實施，使這一問題有了可操作性的解決方法和法規(guī)依據(jù)。代理就是依據(jù)代理協(xié)議依法代理政府采購業(yè)務，代理協(xié)議沒有規(guī)定的事項，不能任意“發(fā)揮”。現(xiàn)在有很多代理機構是集團公司，集團下面有很多子公司或分支機構，在代理機構代理某個政府采購項目時，它們均會以不同名稱的投標人前去投標，這是本令所嚴格禁止的串標行為。在此，我們就來看看87號令對關于代理機構代理行為的各項相關規(guī)定。
87號令第八條第二款規(guī)定“采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢?！边@是原18號令中所沒有、且專門針對代理機構的某些非正當代理和咨詢的一項禁止性規(guī)定。
一方面，本令禁止代理機構參加自身代理項目的投標或代理投標，投標是與招標相對應的概念，它是指投標人應招標人特定或不特定的邀請，按照招標文件要求，在規(guī)定時間和地點主動向招標人遞交投標文件并以中標為目的的行為。本條禁止代理機構參加由自身代理的投標活動，所謂代理投標，就是本代理機構也不能以其他投標人的名義參加本項目的投標。
另一方面，本令還特別禁止代理機構為所代理采購項目的投標人提供投標咨詢。這里所指的“投標咨詢”，不外乎是指自招標開始到項目完成全過程代理機構不能對所有參加本代理項目的供應商有單獨告知的義務。
本規(guī)定凈化了政府采購市場空間，規(guī)范和整頓了代理機構超范圍代理和接受咨詢的亂象，對于減少圍標串標等現(xiàn)象無疑是一劑良藥。那么87號令實施后，代理機構到底應該從哪幾方面把握自己的代理職責呢？在此次談談這個問題。
如何正確行使代理權限？
代理機構行使代理權是根據(jù)代理協(xié)議而定，沒有代理協(xié)議便不存在代理權限。
在政府采購項目中，代理機構是受采購人委托，并以采購人名義采購貨物、工程和服務，一般來說包括采購文件的編制、采購公告發(fā)布、采購合同擬定、受理質(zhì)疑和協(xié)助行政機關做好投訴等工作。
至于項目的評審則是由評審專家負責，項目驗收等標后事宜則是依據(jù)《合同法》的規(guī)定由合同雙方負責。
如何處理投標人的質(zhì)詢？
投標人在等標期間或開標后向代理機構提出帶觀點的質(zhì)詢，應該事先向采購人反饋，由采購人擬定答復意見或者召開有政府采購評審專家、投標人代表、采購人代表召集的質(zhì)疑答復會，切不可喧賓奪主或反客為主。
一是未開標的質(zhì)疑處理應該嚴格依照《政府采購法》的要求，即在規(guī)定的時效內(nèi)作出回應，代理機構不得拖延質(zhì)疑答復，但在衡量質(zhì)疑答復內(nèi)容時要主動與采購人協(xié)商，其處理原則是以法律為依據(jù)，以事實為導向，切不可以把質(zhì)疑答復作為兒戲。
二是開標后的質(zhì)疑處理要有一種將心比心的心態(tài)，尊重質(zhì)疑人的權利，但答復的依據(jù)必須是相關法律法規(guī)政策和招標文件。
三是采購過程的質(zhì)疑處理應該規(guī)范有序、及時認真、尊重法律、協(xié)調(diào)化解，切不可留待標后處理，那樣會遺害無窮。
如何應對投標人的常規(guī)詢問？
投標人因業(yè)務水平高低不一，可能會向代理機構提出一些看似很簡單的問題，如標書怎么下載，投標文件怎么做和怎么密封，密封時要不要蓋章簽字，中標公告什么時候發(fā)布等。
這些問題，筆者以為都是屬于采購代理機構工作的一部分，采購代理機構應該分派專人通過電話、網(wǎng)絡等途徑逐一輔導，對于投標人派人來接洽，最好選派兩個人以上來開展輔導工作。切不可以單個的工作人員進行接洽，那樣容易授人以柄，讓人誤解。
如何權衡依法操作與自身發(fā)展的關系？
代理機構是以謀利為生的社會代理機構，是靠代理政府采購項目并收取項目服務而生存的中介機構，具有追逐利益的內(nèi)在屬性。因此，作為代理機構，要控制自己的沖動。
一是要分清代理和投標的關系。代理機構自己代理的采購項目，自身便不要再參加該項目的投標競爭了，也不能以其他投標人的名義去參加本項目的投標，否則會“丟了西瓜撿了芝麻”，到頭來只能是“竹籃打水一場空?！?/p>
二是不能為投標人搞“私人定制”。作為社會采購代理機構，由于長期從事該項業(yè)務，積累了一定的招投標經(jīng)驗。另外，很多代理機構打的就是“某某咨詢公司”的招牌，基于追逐利益最大化的習慣性思維，總會自覺或是不自覺地把自己在項目代理或是提供咨詢服務過程中所知曉的相關信息告訴相關人，以換取勞務報酬。這往往是泄露招投標信息或串通投標的違法行為。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
