【摘要】
“共商共享”破解招標難題
——新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開招標公告項目分析
■ 本報記者 楊文君 通訊員 郜峰
想要一家人其樂融融地圍坐一團，欣賞豐富多彩的電視節(jié)目，對大多數(shù)人來說實在不算什么。不過，在新疆不少貧困地區(qū)，由于硬件設(shè)備限制、信息技術(shù)服務(wù)能力限制、地域限制、語言限制等因素，卻成了人們的奢望。為了讓更多新疆百姓享受“文化大餐”，新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開招標公告項目應(yīng)運而生。
技術(shù)參數(shù)太專業(yè)、地域分散性太強，低價中標履約驗收難……這些問題一直困擾著本項目的相關(guān)責任方?；凇肮采坦蚕怼睓C制，項目負責人同采購人、供應(yīng)商積極溝通，運用多樣化的手段解決招標難題。
向最熟悉技術(shù)參數(shù)的“專家”征詢意見
據(jù)該項目相關(guān)負責人介紹，此項目專業(yè)性較強，這給技術(shù)參數(shù)的設(shè)置帶來了諸多困難，但沒有人比采購人、供應(yīng)商更了解其中的專業(yè)性問題和采購需求，供應(yīng)商更可謂“專家中的專家”。于是，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）與采購人協(xié)商,在當?shù)卣少従W(wǎng)上發(fā)布了項目“需求參數(shù)公開征求意見公告”，向廣大潛在供應(yīng)商征詢采購人提供的技術(shù)參數(shù)是否合理。
此次公告圍繞五種情形進行意見征詢：一是本次項目的資質(zhì)要求是否合理；二是設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否符合項目的具體特點和實際需要，或者與合同履行無關(guān)；三是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求是否有指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品之嫌；四是是否有限定或指定特定的專利、商標、品牌或供應(yīng)商；五是是否存在以其他不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商?！爸葬槍@幾方面向廠商征求意見，主要是因為采購人依據(jù)經(jīng)驗和需求所設(shè)置的技術(shù)參數(shù)可能存在不合理之處，有待修改和完善。供應(yīng)商對此是可以在后期質(zhì)疑投訴的，因而采購人更愿意接受廠商的建議，以免引起質(zhì)疑投訴等?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。
該公告“掛網(wǎng)”7天，期間有四、五家代理商對公告中的技術(shù)參數(shù)進行了反饋，主要針對資質(zhì)要求方面提出了建議。根據(jù)代理商的意見，采購中心作了相應(yīng)調(diào)整，如適當降低了業(yè)績的分值。但個別廠商持有異議的“2013年以來在全國廣電行業(yè)省級以上(含省級)的同類從業(yè)經(jīng)歷及有效成功案例原件”這一要求未作改變，主要是考慮到如果取消這一條件，會導(dǎo)致許多小微企業(yè)盲目投標。此次意見征詢效果顯著，最終，本項目在技術(shù)參數(shù)方面的質(zhì)疑投訴率幾乎為零。
因地制宜分包招標
新疆地域遼闊，各地州分布較為分散，交貨地點和項目驗收地點也不統(tǒng)一，再加上交通不便等因素，客觀上使得本項目工程量大、施工周期長，后期的履約供貨難度也較大。采購中心與采購人探討后，決定實施分包招標，將項目分成“新疆譯制中心總平臺設(shè)備采購”“地州平臺設(shè)備采購”兩個子項目。
與此同時，招標文件中還要求，“各投標人可投多包，但一個投標人只能中一包?！边@項規(guī)則也是基于新疆的地理特征而制定的。據(jù)了解，當前國內(nèi)具備廣電譯制設(shè)備建設(shè)能力的廠商并不多，更不可能有一家供應(yīng)商可以承擔工程量如此巨大的項目。故本項目要求每個投標人只能中一包。如果出現(xiàn)同一廠家中多包的情況，采購中心會依據(jù)綜合評分的情況，將中標金額最大的一包分給該供應(yīng)商。
為進一步保障后期履約，項目負責人還額外關(guān)注投標供應(yīng)商的本地派出機構(gòu)和分公司地址，在答疑環(huán)節(jié)，詢問了送貨時間及各地州縣市的售后服務(wù)情況，尤其關(guān)注以往配貨售后服務(wù)不及時的供應(yīng)商，并將相關(guān)情況告知評標委員會成員，評標委員會以此作為對供應(yīng)商技術(shù)部分的打分依據(jù)。
基于少數(shù)民族語言譯制的特殊性，此次招標的系統(tǒng)建設(shè)必須實現(xiàn)翻譯功能，因此，采購中心要求投標方自帶演示所需設(shè)備、聽抄譯及管理軟件，到開標大廳進行15分鐘的演示?，F(xiàn)場演示內(nèi)容主要包括剪輯、標題更改、創(chuàng)建文件名等輸入端操作，以及漢語和維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族語言的譯制功能展示。該項目采購人——新疆新聞出版廣電局（以下簡稱“新疆廣電局”）各少數(shù)民族語言頻道的用戶代表從軟件的實際操作和開發(fā)能力兩方面對廠商進行評判打分，現(xiàn)場演示作為技術(shù)部分的一項重要內(nèi)容，占10-20分。
測算核定破解低價問題
本項目投標報價分為30分。記者注意到，招標文件對價格提出多項要求，明確在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作無效投標處理。投標最低報價，不作為是否中標的依據(jù)。定標時，投標報價若低于招標預(yù)算價的80%（含），投標人必須在投標文件中作出合理解釋。
是什么原因促使招標方作了上述規(guī)定呢？上述負責人告訴記者，“殺低價”的要求是基于對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。以往的采購項目中也曾出現(xiàn)類似問題，不合理低價中標，最終導(dǎo)致貨物或服務(wù)質(zhì)量次、品質(zhì)低，影響了政府采購的公信力。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）的相關(guān)規(guī)定，本項目招標文件特意規(guī)定了這些內(nèi)容。
在價格合理性認定方面，招標文件規(guī)定，采購人對綜合物流成本和培訓(xùn)成本等因素進行測算，將低于各供應(yīng)商平均報價25%以上的投標價格視為不合理低價。提供低報價的廠商會被要求答疑并作出書面解釋。而工作人員會核對投標文件的設(shè)備分項報價，查找低價出處，如設(shè)備、運費和人工培訓(xùn)的價格等，評審組長帶領(lǐng)其余評委會成員一起查看。在對低價進行合理管控的情況下，本次招標未遇到惡意低價競爭的情形。
附：新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開招標公告項目評分標準
一、技術(shù)部分(65%)
1.（設(shè)備選型）綜合評價
2.配置及性能指標
3.實施及培訓(xùn)方案
4.售后服務(wù)體系及服務(wù)情況
5.相關(guān)證明材料（授權(quán)、質(zhì)量檢驗報告等招標文件要求提供的）
6.安全措施和完工日期
7.現(xiàn)場演示
二、商務(wù)部分(35%)
1.投標報價
2.商務(wù)偏離
3.機構(gòu)信用代碼
4.從業(yè)經(jīng)歷及成功案例
5.標書質(zhì)量（無目錄、無頁碼、無產(chǎn)品彩頁、未按招標文件要求制作的投標文件將適當扣分；標書內(nèi)容清晰、能雙面打印將適當加分）
來源：中國政府采購報第721期第4版
