邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是招標(biāo)的 兩種方式之一?！把堈袠?biāo)”是一種招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請 “特定”對象參與投標(biāo)活動(dòng)的采購方式，相對于“公開招標(biāo)”采購方式而言，投標(biāo)人相對較少，競爭力較弱，采購成本也相對較低，也有可能使某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競爭力的投標(biāo)人無法參與競爭，因此這種采購方式的關(guān)鍵在于規(guī)范操作，保證公開、公正和公平地選擇擬邀請的特定供應(yīng)商。那么，實(shí)踐中如何做到公平公正地選擇供應(yīng)商呢？
在我國相關(guān)法律法規(guī)中，對邀請招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇未作出明確具體的規(guī)定，這就容易給采購實(shí)踐工作造成一種誤解，認(rèn)為邀請招標(biāo)是公開招標(biāo)的一種簡化形式，約束力較低，只要是任意邀請三家以上供應(yīng)商就行。實(shí)際上絕非如此。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十四條對邀請招標(biāo)的操作做出了具體規(guī)定。根據(jù)這一法條，我們可以看出邀請招標(biāo)關(guān)鍵在于兩個(gè)步驟：
?、俜腺Y格條件的供應(yīng)商名單的產(chǎn)生：有三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
?、诒谎垍⑴c的特定供應(yīng)商隨機(jī)抽取確定：數(shù)量是3家以上。隨機(jī)抽取是指按照事先規(guī)定的程序從通過符合資格條件的供應(yīng)商名單中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請對象，不得人為指定。
那么，如何把握好邀請招標(biāo)的這兩個(gè)步驟呢？
一、采購人要儲備積累可供抽取邀請的供應(yīng)商名錄
邀請招標(biāo)的一大特點(diǎn)，就是采購人或代理機(jī)構(gòu)在采購前必須要有一定量的適合于采購條件的潛在供應(yīng)商，然后再從中隨機(jī)抽取確定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為邀請的對象，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
因此，如果采用采購人書面推薦的方式，為了確?！把垺睂ο蟮倪x擇能有較大的余地，采購人應(yīng)當(dāng)建立和儲備供應(yīng)商名錄，儲備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合資格條件的供應(yīng)商，以滿足隨時(shí)抽選“邀請”對象的需要，這是公平合理地確定“邀請”對象的基礎(chǔ)性工作。
二、擬邀請的供應(yīng)商必須符合資格預(yù)審條件
《政府采購法》第三十四條規(guī)定，采購人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬“邀請”的對象，因此“邀請”對象的確定必須堅(jiān)持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在“邀請”之前進(jìn)行必要的資格篩查。不管采用哪種方式征集供應(yīng)商，只有符合資格條件的供應(yīng)商才有資格參與隨機(jī)抽取。如果參與隨機(jī)抽取的供應(yīng)商有不合格的，抽取的結(jié)果也有可能是合格的供應(yīng)商被“刷掉”，不合格的反而“入圍”。因此實(shí)際操作中，既要防止通過制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)審和篩查，又要防止魚目混珠，落實(shí)供應(yīng)商資格條件預(yù)審和篩查，確保資格預(yù)審和篩查工作公正、公平和公開。
三、隨機(jī)抽取注意5個(gè)問題
對“邀請”對象的確定必須嚴(yán)格堅(jiān)持“隨機(jī)抽取”的原則，按照87號令第十四條規(guī)定執(zhí)行。具體操作中，要制定規(guī)范的隨機(jī)抽取程序，逐步實(shí)現(xiàn)電子化機(jī)選方式，減少人為操作。具體來說，邀請招標(biāo)供應(yīng)商隨機(jī)抽取應(yīng)當(dāng)注意以下5個(gè)問題。
?、俨还懿捎萌N方式中的哪一種，參與抽取的符合資格條件的備選供應(yīng)商數(shù)量，不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍；
?、趶姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取數(shù)量為3家或3家以上；
?、郾ＷC所有符合資格條件的供應(yīng)商機(jī)會均等，不能“屏蔽”任何符合資格條件的供應(yīng)商；
?、茈S機(jī)抽取現(xiàn)場有監(jiān)督和攝像，且有不少于兩名采購人工作人員在場；
?、菀袝嬗涗洠㈦S釆購文件一并存檔。
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法規(guī)直擊
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：
?。ㄒ唬┌l(fā)布資格預(yù)審公告征集；
?。ǘ氖〖壱陨先嗣裾?cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫中選??；
?。ㄈ┎少徣藭嫱扑]。
采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。
采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
