某市評標現場，財政部門采購監(jiān)督人員要求到現場履行監(jiān)督職責，采購代理機構以87號令第六十六條需要保密為由拒絕財政監(jiān)督人員進場。那么采購代理機構的做法合法嗎？財政監(jiān)督人員能進入評標現場履行監(jiān)督職責嗎？答案是能。筆者在此從四個角度加以分析。
監(jiān)督權的來源
財政部門采購監(jiān)督權來源于《政府采購法》第十三條的規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！币虼耍斦块T是法定的政府采購監(jiān)督部門。
監(jiān)督管理的內容
根據《政府采購法》第五十九條，監(jiān)管部門對政府采購活動及集采機構的監(jiān)督檢查內容主要是：（一）有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能?？梢?，財政部門對政府采購活動的監(jiān)督是全方位的、全流程的，不僅包括對相關法律的執(zhí)行情況、政采人員職業(yè)素質、專業(yè)技能的監(jiān)督，更包括對具體項目采購過程的監(jiān)督，當然包括評標環(huán)節(jié)。
87號令對監(jiān)督權的規(guī)定
87號令第八十二條規(guī)定：“財政部門應當依法履行行政采購監(jiān)督管理職責?！痹俅蚊鞔_財政部門的監(jiān)督權，并且規(guī)定：“財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀行為的，依照《政府采購法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購法實施條例》等有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機構處理?！庇纱丝梢姡?7號令從行政責任和刑事責任兩個方面進一步加大了財政部門履行政府采購監(jiān)督管理的職責。
87號令第66條的理解
87號令第六十六條規(guī)定：“采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場?！痹摋l規(guī)定旨在強調保密責任，排除采購人的其他工作人員以及與評標無關的人員進入評標現場，并不排除財政部門監(jiān)督人員到評標現場履行監(jiān)督職責。
首先，該條款重在表述如何保證評標現場的保密性。采購人、采購代理機構應當采取必要的措施，加強防范，保證評標在嚴格保密的狀態(tài)下進行，以排除外在干擾。
其次，該條款排除采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員進入評標現場。財政部門的監(jiān)督人員并非是與評標工作無關的人員，不在排除之列。根據《政府采購法》及87號令第八十二條的規(guī)定，整個評標過程都要受政府采購監(jiān)督部門的監(jiān)督，評標環(huán)節(jié)處于監(jiān)督范圍之內。因此，財政部門的監(jiān)督人員有權、有義務到現場履行監(jiān)督職責。如果實踐中采購代理機構以保密為由拒絕財政部門的監(jiān)督人員到評標現場履行監(jiān)督職責，這一做法是錯誤的，沒有法律依據。
有的政采人員說，財政部門的監(jiān)督人員可以通過監(jiān)控、錄音錄像進行監(jiān)督，沒必要到現場進行監(jiān)督，這種觀點不可取。財政部門的監(jiān)督人員可以通過監(jiān)控、錄音錄像行使監(jiān)督權，當然可以到現場進行監(jiān)督。而且現場監(jiān)督的效果要高于視頻監(jiān)督，產生的震攝力也是不可同日而語的。因此，視頻監(jiān)督的方式不能完全替代現場監(jiān)督。
來源：政府采購信息網 作者：楊林萍
