軍隊(duì)采購(gòu)績(jī)效評(píng)估，是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)方法，按照預(yù)先制定的、統(tǒng)一的考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)效率、效益、結(jié)果等進(jìn)行考核、衡量、評(píng)估和綜合分析的財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)。在此，筆者擬就采購(gòu)績(jī)效考評(píng)的主體、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問(wèn)題提出一些個(gè)人看法。
一、明確績(jī)效考評(píng)主體
軍隊(duì)采購(gòu)績(jī)效考評(píng)工作覆蓋面較廣，涉及參與采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)、采購(gòu)工作實(shí)施、采購(gòu)合同執(zhí)行、采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出以及實(shí)施采購(gòu)監(jiān)管的部門(mén)和單位等。
因此，依法明確各績(jī)效考評(píng)實(shí)施主體的責(zé)權(quán)利，建立健全職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理有效的績(jī)效考評(píng)體系，采用統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的管理方式，是做好績(jī)效考評(píng)工作的關(guān)鍵。
采購(gòu)部門(mén)是業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在績(jī)效考評(píng)工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃的主導(dǎo)作用；后勤綜合部門(mén)對(duì)本級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)的績(jī)效評(píng)估提出意見(jiàn)建議，涉及集中采購(gòu)敏感事項(xiàng)的，應(yīng)提出評(píng)判意見(jiàn)；各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)按照軍費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)工作的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門(mén)的績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法，并向財(cái)務(wù)部門(mén)匯總報(bào)送本部門(mén)的績(jī)效考評(píng)報(bào)告；各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)參與采購(gòu)活動(dòng)的軍隊(duì)單位和人員職責(zé)履行、權(quán)力行使、遵守廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃計(jì)劃等提出意見(jiàn)建議，組織實(shí)施采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督。
二、框定績(jī)效考評(píng)內(nèi)容
軍隊(duì)采購(gòu)評(píng)估是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，包括政策、效率、效益、結(jié)果、公平、質(zhì)量、責(zé)任、影響等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行分段劃分，并確定績(jī)效考評(píng)的范圍，針對(duì)考評(píng)工作具體情況，采取進(jìn)一步細(xì)分為若干小類(lèi)支出的方法，這有利于更好開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，并獲得更科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方法。
考評(píng)內(nèi)容和范圍，不僅包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)、資金來(lái)源和支出合理性、規(guī)范性的考評(píng)，還包括對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目完成結(jié)果及持續(xù)影響力、對(duì)軍事資源分配合理性、有效性的考評(píng)。
應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估集中采購(gòu)活動(dòng)中法規(guī)是否貫徹落實(shí)到位、集中采購(gòu)規(guī)模占年度支出比重、采購(gòu)文件的規(guī)范性、采購(gòu)組織實(shí)施、采購(gòu)評(píng)審和集中采購(gòu)的效益等指標(biāo)情況，以及采購(gòu)規(guī)模、成本支出率、節(jié)支率等情況；評(píng)估集中采購(gòu)的效率指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)規(guī)模效率、采購(gòu)效率、采購(gòu)任務(wù)完成率、履約率、應(yīng)急采購(gòu)保障能力等情況；評(píng)估集中采購(gòu)結(jié)果指標(biāo)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)、采購(gòu)廉潔自律和采購(gòu)滿(mǎn)意度情況等進(jìn)行評(píng)估。
三、優(yōu)選績(jī)效考評(píng)方法
考評(píng)方法是軍隊(duì)采購(gòu)績(jī)效考評(píng)工作的重要手段，方法選擇正確與否，直接影響到最終的考評(píng)結(jié)果是否正確；而同一類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)用不同的方法考評(píng)，也會(huì)出現(xiàn)較大的差異。
由于軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性，所以在考評(píng)方法的選擇上應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，需要根據(jù)不同的考評(píng)目標(biāo)有選擇性地采用，不同方法之間也必然存在交叉使用的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有哪一種方法是全能的。
西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行了各種探索，再加上經(jīng)濟(jì)理論界的研究成果，目前形成了“成本-效益”分析法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法和模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法等多種方法。
我軍推行的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，應(yīng)采用以“成本-效益”分析法為基礎(chǔ)，同時(shí)要統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)等各種方式方法。
在采購(gòu)績(jī)效考評(píng)的具體操作中，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)不同項(xiàng)目、不同部門(mén)的實(shí)際，合理選用考評(píng)方法，做到“五個(gè)結(jié)合”，即定性分析評(píng)估與定量分析評(píng)估相結(jié)合，事前評(píng)估分析與事后分析評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估與專(zhuān)業(yè)部門(mén)評(píng)估相結(jié)合，經(jīng)常性評(píng)估與定期評(píng)估相結(jié)合，綜合性評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合。
其中，在使用定量分析方法時(shí)，還要特別注意定量分析方法的針對(duì)性和適用性。
四、樹(shù)立績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
軍隊(duì)采購(gòu)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是以一定量的軍隊(duì)采購(gòu)有效樣本為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)。
根據(jù)得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，能夠衡量和評(píng)估軍隊(duì)采購(gòu)績(jī)效水平。
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須能夠?yàn)椴少?gòu)機(jī)構(gòu)單位提供明確清晰的指導(dǎo)，使其可以從績(jī)效評(píng)估中獲取所需要的各種信息，清楚地知道上級(jí)部門(mén)期望達(dá)到什么樣的采購(gòu)目標(biāo)和要求，通過(guò)怎樣的努力才能達(dá)到這些目標(biāo)和要求，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量這些目標(biāo)和要求以及所分解的指標(biāo)。
必須結(jié)合我軍具體實(shí)踐，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)所能達(dá)到和接受的目標(biāo)，使績(jī)效考評(píng)更加實(shí)際；必須具有可行性，能夠衡量比較，不能太抽象而無(wú)法操作。采購(gòu)管理部門(mén)要同上級(jí)部門(mén)、有關(guān)事業(yè)部門(mén)、下級(jí)部門(mén)以及相關(guān)方面專(zhuān)家共同商討，取得一致認(rèn)同后才能制定出來(lái)，保證指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、客觀性。
五、完善績(jī)效考評(píng)體系
采購(gòu)保障能力評(píng)估涉及紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)要素，在當(dāng)前還沒(méi)有相關(guān)法規(guī)可遵循的情況下，必須針對(duì)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不健全、法規(guī)體系不完善、評(píng)估人員不專(zhuān)業(yè)、組織程序不規(guī)范等問(wèn)題，在系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善采購(gòu)績(jī)效評(píng)估制度，設(shè)置評(píng)估內(nèi)容，量化主評(píng)分細(xì)則，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估方法，明確評(píng)估方式方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目，建立完善采購(gòu)保障能力評(píng)估系統(tǒng)，運(yùn)用人機(jī)結(jié)合的評(píng)估手段，把人為分析判斷轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)估，形成上下銜接、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層次分明、依法組織的有效機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：曹葆華
