編者按 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）正式實(shí)施以來，對(duì)供應(yīng)商的資格審查權(quán)責(zé)，由原先的評(píng)標(biāo)委員會(huì)賦予了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，各地采購人單位在實(shí)踐中不斷摸索、借鑒，對(duì)這項(xiàng)工作漸漸有了“感覺”，但也仍存在一些疑惑。本刊在此做一探討，供業(yè)界參考。
供應(yīng)商資格如何審查？——從16個(gè)方面
供應(yīng)商資格審查組應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》第二十二條、《政府采購法實(shí)施條例》第十七條、第十九條等規(guī)定，從以下16個(gè)方面進(jìn)行審查。
1.審查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位的登記證書，其他組織的許可證書等；如果允許公民個(gè)人參加投標(biāo)的，還應(yīng)審查公民個(gè)人的身份證明文書，如居民身份證、護(hù)照等。
2.需要行政許可才能生產(chǎn)或者經(jīng)營的項(xiàng)目，審查供應(yīng)商必須具有的相關(guān)許可證。
3.審查招標(biāo)文件所要求的“投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告”，如果是會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)告，看審計(jì)結(jié)論是否表明供應(yīng)商有完善的財(cái)務(wù)制度。
4.依據(jù)招標(biāo)文件所要求的供應(yīng)商納稅證明材料，審查供應(yīng)商的納稅申報(bào)表。
5.依據(jù)招標(biāo)文件所要求的供應(yīng)商繳納社保證明材料，審查供應(yīng)商的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)憑據(jù)。
6.從設(shè)備是否自有、租用、與招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模相符合等方面審查供應(yīng)商履行合同所必需的設(shè)備證明材料。
7.審查供應(yīng)商的專業(yè)技術(shù)能力和參與項(xiàng)目人員的專業(yè)技術(shù)能力證書證明材料。
8. 依據(jù)項(xiàng)目要求、采購人對(duì)供應(yīng)商的特殊資格條件要求、對(duì)供應(yīng)商特定條件的規(guī)定，審查進(jìn)口貨物的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等資格。
9.通過人民檢察院查詢供應(yīng)商投標(biāo)前三年內(nèi)是否有重大違法記錄的書面證明。通過信用中國網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否曾受到吊銷許可證、執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的重大行政處罰。
10.通過信用中國網(wǎng)站，查詢供應(yīng)商是否存在嚴(yán)重違法失信行為等記錄。
11.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢相關(guān)供應(yīng)商的工商登記信息，了解供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人情況、出資情況，對(duì)外投資情況和分支機(jī)構(gòu)情況，同時(shí)通過供應(yīng)商自己的網(wǎng)站來了解其組織架構(gòu)和投資管理關(guān)系的情況，判斷是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標(biāo)。
12.依據(jù)《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定審查投標(biāo)聯(lián)合體各方的資格。
13.采購人方面應(yīng)當(dāng)審查代理機(jī)構(gòu)的代理能力和權(quán)限，并審查采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)有否在所代理的采購項(xiàng)目中進(jìn)行投標(biāo)或者代理投標(biāo)的情況。
14.如果是政府購買服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，審查政府購買服務(wù)的承接主體特定資格。
15.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)審查供應(yīng)商是否符合享受中小微優(yōu)惠政策條件：審查中小微企業(yè)書面聲明、財(cái)務(wù)報(bào)告、其他證明材料；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢供應(yīng)商的情況，是否與中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符；大型企業(yè)不得參加專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目。
16.資格預(yù)審后投標(biāo)供應(yīng)商資格是否有變動(dòng)。依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，應(yīng)對(duì)資格預(yù)審后供應(yīng)商的資格是否有變化進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的潛在供應(yīng)商在投標(biāo)截止日資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。比較資格預(yù)審時(shí)和投標(biāo)時(shí)的資格情況，已經(jīng)變化的部分，應(yīng)重新審查。
審查結(jié)束后需履行哪些程序？——公示結(jié)果，對(duì)未通過的說明原因
資格審查結(jié)束后，資格審查小組出具“投標(biāo)人資格審查報(bào)告”，并提交采購人及主管部門。同時(shí)將“資格審查報(bào)告”公示，說明資格審查通過的供應(yīng)商，尤其是供應(yīng)商未通過資格審查的原因，并且簽字存檔。
資格審查結(jié)果公示結(jié)束后，沒有異議且合格供應(yīng)商為3家及3家以上的，可以抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。沒有異議且合格供應(yīng)商不足3家的，不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，可以依據(jù)87號(hào)令第四十三條和四十四條查找招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款：如果招標(biāo)文件符合相關(guān)規(guī)定，依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改變采購方式進(jìn)行采購；如果招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，改正后繼續(xù)發(fā)資格預(yù)審公告、審查供應(yīng)商資格。
審查中出現(xiàn)錯(cuò)誤該如何糾錯(cuò)？——分時(shí)間節(jié)點(diǎn)差異化處理
如果資格審查錯(cuò)誤必須重新審查并糾錯(cuò)。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)），資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤的可以重新評(píng)審。發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
評(píng)標(biāo)結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新組織審查。重新審查后，合格供應(yīng)商足3家的，繼續(xù)評(píng)標(biāo)；合格供應(yīng)商不足3家的，不得評(píng)標(biāo)，依據(jù)《87號(hào)令》第四十三條和四十四條處理。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯(cuò)誤。重新審查后，合格供應(yīng)商足3家的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門；合格供應(yīng)商不足3家的，按87號(hào)令第四十三條規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后供應(yīng)商不足3家或者通過資格審查或符合性審查的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，依據(jù)87號(hào)令第四十三條和四十四條處理。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：尹君寧
