中標(biāo)結(jié)果，是政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人和供應(yīng)商最為關(guān)心的信息。而中標(biāo)結(jié)果信息公開(kāi)則是供應(yīng)商在投標(biāo)之后最為關(guān)注的事情。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）發(fā)布后，一些政府采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)中標(biāo)結(jié)果信息公開(kāi)條款出現(xiàn)了理解上的偏差。
87號(hào)令第六十九條對(duì)中標(biāo)結(jié)果信息公開(kāi)的規(guī)定如下：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)?！?/p>
相比財(cái)政部令第18號(hào)，87號(hào)令最顯著的變化，就是明確了公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果的時(shí)限，并將中標(biāo)公告的期限明確為“1個(gè)工作日”。很多人對(duì)此難以理解，認(rèn)為這是不是意味著中標(biāo)結(jié)果只在公告的這1個(gè)工作日內(nèi)有效？如果對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議，是不是只能在這一天提出質(zhì)疑？
還有人提出，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”87號(hào)令是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，理應(yīng)遵循上位法的規(guī)定，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果的要求應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定相銜接一致。
對(duì)于中標(biāo)結(jié)果信息公開(kāi)，87號(hào)令要求的是“公告”，而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求的是“公示”。
“公告”與“公示”，只有一字之差，究竟有什么區(qū)別？為什么87號(hào)令要求的是“公告”而不是“公示”中標(biāo)結(jié)果呢？
“公告”與“公示”有何區(qū)別？
公告，是指政府、團(tuán)體當(dāng)眾正式公布或公開(kāi)宣告重大事件。2012年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對(duì)公告的使用表述為：“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。公告具有嚴(yán)肅、莊重、權(quán)威等特點(diǎn)。如我國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外宣布軍事演習(xí)等重大行動(dòng)，或公布政策、法規(guī)等重要規(guī)定時(shí)，一般會(huì)發(fā)布公告。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，公告的使用情形較多，如招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購(gòu)文件公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、驗(yàn)收結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同公告、投訴處理決定公告等。
公示是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等事先預(yù)告群眾周知的一種文體，目的主要是用于征詢意見(jiàn)、改善工作。公示具有公開(kāi)性、周知性、科學(xué)性和民主性等特點(diǎn)。比較常見(jiàn)的有干部任前公示、企業(yè)信用信息公示等。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，使用公示的情形較少，如單一來(lái)源采購(gòu)公示、采購(gòu)需求公示等。
“公告”與“公示”的相同點(diǎn)在于，二者都是曉諭性文種，都具有公開(kāi)性，都是政府采購(gòu)信息公開(kāi)的具體表現(xiàn)形式。區(qū)別主要在于發(fā)布的時(shí)間和效力不同。公示是事先公開(kāi)，內(nèi)容一般是初步的決定，而非最終的決定。若對(duì)公示內(nèi)容有異議，可在公示期內(nèi)向公示單位提出。公示期過(guò)后，才會(huì)作出最終決定。而公告則側(cè)重于告知，公告內(nèi)容往往是最終的決定，形式更正式、權(quán)威，效力更高。除非公告撤銷，否則內(nèi)容一直有效。
“公告”1個(gè)工作日or“公示”不少于3日？
既然都是公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果信息，那為何87號(hào)令要求公告中標(biāo)結(jié)果，而沒(méi)有與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》保持一致，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示呢？
筆者認(rèn)為，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果信息的主要目的，是為了維護(hù)供應(yīng)商的知情權(quán)和合法權(quán)益。無(wú)論是公告還是公示，都是供應(yīng)商獲知自身權(quán)益是否受到損害的重要渠道。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，時(shí)間需不少于3日，內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名單和排序。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，若在公示期間收到異議，需在3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。公示期滿且無(wú)異議，才能按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序確定最終的中標(biāo)人。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，公示期間不確定性因素較多，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致遲遲無(wú)法定標(biāo)，大大影響了采購(gòu)效率。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，有異議只能在公示期間提出，過(guò)了公示期就不能再提出異議，而只能向監(jiān)管部門投訴。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這提高了供應(yīng)商維權(quán)的成本，無(wú)形中也增加了監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。
中標(biāo)結(jié)果公告，是采購(gòu)人按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人后，向供應(yīng)商告知最終中標(biāo)結(jié)果的法定形式。中標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，就具備法律效力，且一直有效，除非因查實(shí)中標(biāo)結(jié)果存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致這個(gè)公告被撤銷。
至于“中標(biāo)結(jié)果只在公告這一天有效”的擔(dān)心，是因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑期限理解上存在偏差。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條明確，對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。87號(hào)令規(guī)定中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。也就是說(shuō)，中標(biāo)公告之日，即為中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日，也是供應(yīng)商“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”。這一天是質(zhì)疑時(shí)效期間的起算點(diǎn)，便于供應(yīng)商在公告后盡快提起質(zhì)疑。
按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商從公告之日起有7個(gè)工作日的期限提出質(zhì)疑。這已經(jīng)充分考慮到了供應(yīng)商獲悉中標(biāo)公告并確定自身權(quán)益是否受到損害所需的合理時(shí)間。若再進(jìn)行公示，加上不少于3日的公示期，或增加公告期限天數(shù)，將會(huì)大大降低采購(gòu)效率。再者，需要通過(guò)對(duì)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑投訴來(lái)維權(quán)的畢竟是少數(shù)。因此，87號(hào)令公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果信息時(shí)，選擇“公告”而非“公示”，既能最大限度地保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，也有利于雙方盡可能地在質(zhì)疑環(huán)節(jié)解決維權(quán)問(wèn)題，從而大幅提高采購(gòu)活動(dòng)的整體效率和綜合效益。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：田亮 程霖
