整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺在各地掀起了一股熱潮。從目前各地整合的情況看，有的地方在整合時，撤銷了政府采購中心，成立了公共資源交易中心（以下簡稱交易中心），由交易中心履行政府集中采購機構(gòu)的職責。由于撤銷政府采購中心是違法違規(guī)的，于是有的地方進行了整改，而整改的辦法就是在交易中心加掛了政府采購中心牌子。
有這樣一個典型案例：某單位就一個信息化建設(shè)集中采購項目實施公開招標，因為當?shù)匾呀?jīng)撤銷了政府采購中心，在交易中心加掛了政府采購中心牌子，招標采購活動由交易中心組織。中標結(jié)果公告后，有供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認為交易中心不是集中采購機構(gòu)，組織集中采購項目招標采購不符合《政府采購法》的規(guī)定。交易中心回復認為，交易中心加掛有政府采購中心牌子，交易中心組織采購就是政府采購中心組織的采購，交易中心代理集中采購項目是符合規(guī)定的。供應(yīng)商對質(zhì)疑回復不滿意，遂向當?shù)刎斦痔崞鹆送对V。財政局以政府采購中心已經(jīng)撤銷、交易中心的監(jiān)管部門不是財政局為由，作出不予受理的決定。
這個案例可以引出四個問題：一是撤銷政府采購中心是否合法？二是整合公共資源交易平臺一定要撤銷政府采購中心嗎？三是在交易中心加掛政府采購中心牌子就合法了嗎？四是交易中心是否有權(quán)代理集中采購項目采購？
探討問題一：撤銷政府采購中心是否合法
對集中采購機構(gòu)的法律界定，在《政府采購法》第十六條作出規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要，設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！墩少彿▽嵤l例》第十二條也規(guī)定，集中采購機構(gòu)，是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的，非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。很明顯，撤銷政府采購中心違反了《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的規(guī)定。
探討問題二：整合公共資源交易平臺，就一定要撤銷政府采購中心嗎
按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求整合公共資源交易平臺，是對工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場的整合，最根本是對交易中的信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源的整合，并不是要把各個交易平臺撤銷，組建成一個單位。同時，《工作方案》還明確要求，各級公共資源交易平臺，不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)。據(jù)上述規(guī)定得知，在整合交易中心時，撤銷政府采購中心不僅違反了政府采購法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，也不符合《工作方案》的要求。
探討問題三：在交易中心加掛政府采購中心牌子就是合法的嗎
政府采購中心的地位和職責都是法定的，撤銷了政府采購中心，實際上是取消了政府采購中心的法定地位，其法定代理權(quán)也將隨之消失。在交易中心加掛政府采購中心牌子，實際上是應(yīng)付政府采購法執(zhí)法檢查的一種變通做法。據(jù)了解得知，交易中心盡管加掛了政府采購中心牌子，但交易中心是實體單位，是獨立的法人主體，而加掛牌子的政府采購中心則是虛設(shè)機構(gòu)，只有牌子沒有實際內(nèi)容。這種做法，沒有從根本上改變撤銷政府采購中心后，集中采購機構(gòu)獨立法人地位被取消的事實。案例中在交易中心加掛了政府采購中心牌子，由于不能保證政府采購中心的獨立法人地位和法定代理權(quán)，既不符合法律法規(guī)的規(guī)定，也不能保證實施政府集中采購工作的需要。再以某省級公共資源交易中心的情況為例，該省交易中心是在組建運行一年多后，才加掛了政府采購中心牌子，就是出于代理集中采購項目需要的考慮。但實際上，政府采購中心已名存實亡，只是一塊空牌子而已，交易中心內(nèi)部也沒有從事集中采購業(yè)務(wù)的機構(gòu)。由此看來，在公共資源交易中心加掛政府政府采購中心牌子既不合法，也不合規(guī)。
探討問題四：交易中心能夠取代政府采購中心組織實施集中采購項目嗎
根據(jù)《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購。顯而易見，撤銷了政府采購中心，由交易中心實施集中采購項目，首先是不合法的。同時，《工作方案》也明確要求，各級公共資源交易平臺，不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能。而從法定職責來看，政府采購中心承擔的是政府集中采購職責，負責辦理招標采購的具體業(yè)務(wù)。而交易中心是服務(wù)機構(gòu)，履行的是公共資源交易的服務(wù)職能。因此，交易中心取代政府采購中心直接從事集中采購項目的采購活動，不符合《工作方案》的要求。
此外，根據(jù)財政部《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕163號），強調(diào)各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，要求各級財政部門要會同有關(guān)部門，對前期試點中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問題進行清理糾正，并根據(jù)《政府采購法》也分別在第16條、第60條的相關(guān)規(guī)定，重新明確集中采購機構(gòu)的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)依法獨立對外開展政府采購代理業(yè)務(wù)；要按照依法行政、依法采購的要求，督促采購人將列入集中采購目錄的集中采購機構(gòu)采購項目委托給政府依法設(shè)立的具有獨立法人地位的集中采購機構(gòu)代理采購。
（李平 作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）
（來源：中國政府采購報）
