政府采購(gòu)評(píng)審是決定采購(gòu)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但其現(xiàn)場(chǎng)因封閉和嚴(yán)格保密一直是局外人心中的謎。筆者作為一名見證人和親歷者，想與大家一起探研評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
一、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)誰(shuí)在履行監(jiān)督職責(zé)？
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第六十三條，各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；第六十四條，各級(jí)人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；第六十五條，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十五條，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、專家評(píng)審的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人。
從以上法律規(guī)定不難看出，理論上財(cái)政部、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、采購(gòu)人紀(jì)檢部門有權(quán)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和事后監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，政采評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的秩序通常由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督。隨著中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，紀(jì)檢單位不再參與一般性政府采購(gòu)的程序監(jiān)督。所以按財(cái)庫(kù)69號(hào)文精神要求，目前評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)只剩下代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托進(jìn)行程序組織和監(jiān)督。但從實(shí)際評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)把控來(lái)看，代理機(jī)構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特性決定了其履職監(jiān)督的局限性。
二、采辦人在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)扮演哪類角色？
采辦人是采購(gòu)人的法定代理人，在采購(gòu)環(huán)節(jié)行使采購(gòu)人的法定主體責(zé)任，應(yīng)是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織者，是實(shí)質(zhì)性的“采購(gòu)官”，負(fù)責(zé)經(jīng)辦采購(gòu)環(huán)節(jié)具體事務(wù)并與供應(yīng)商簽訂合同。
依據(jù)87號(hào)令第八條，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。第六十六條，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。財(cái)庫(kù)69號(hào)文也指出，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)[2016]99號(hào)）提出，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目議價(jià)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等相關(guān)業(yè)務(wù),原則上應(yīng)當(dāng)由2人以上共同辦理,并明確主要負(fù)責(zé)人員。
比如，今年4月20日財(cái)政部發(fā)布了一條政府采購(gòu)信息公告（第五百五十二號(hào)），在本項(xiàng)目處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)期間未采取必要的通訊管理措施，且除采購(gòu)人代表外，采購(gòu)人的其他工作人員進(jìn)入了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)87號(hào)令第四十五條第一款第（五）項(xiàng)、第六十六條的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就“評(píng)標(biāo)期間未采取必要的通訊管理措施”與“評(píng)審活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”限期改正。
隨著中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，紀(jì)檢單位不再參與一般性政府采購(gòu)的程序監(jiān)督，采辦人在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的角色略顯尷尬，既不是紀(jì)檢人員履職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，又要在委托代理機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍外行使內(nèi)控職責(zé)。如此，采辦人真的多余了嗎？采購(gòu)人的主體責(zé)任就靠一紙委托代理協(xié)議就能轉(zhuǎn)移推卸嗎？事實(shí)上，采辦人在采購(gòu)環(huán)節(jié)作為采購(gòu)人的法定代理人承擔(dān)第一主體責(zé)任。無(wú)論是招標(biāo)文件、質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)、成交成果、合同簽訂備案確定均需采辦人按內(nèi)控流程具體經(jīng)辦。以工程建設(shè)為例，在工程建設(shè)有形市場(chǎng)，所有以上法定程序都需招標(biāo)人（采辦人）確定。有形市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是嚴(yán)格封閉的場(chǎng)所，評(píng)標(biāo)專家全過(guò)程與外界隔離，只有招標(biāo)人（目前一般為采辦人和業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員）可作為招標(biāo)人的紀(jì)檢人員在監(jiān)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依靠電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)市場(chǎng)工作人員或行政主管投訴部門加以互動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)制止和糾正甲派代表、評(píng)標(biāo)專家的傾向性言論或者違法、違規(guī)行為，維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序。在這一點(diǎn)上，政府采購(gòu)領(lǐng)域的操作略有不同。如，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的分散采購(gòu)一般是由代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)履行應(yīng)盡之責(zé)。但采購(gòu)人不能一推了之，以托代管，公權(quán)監(jiān)督管理不能有真空。因此，采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整內(nèi)控管理崗位職責(zé)，明確采辦人的權(quán)責(zé)，主導(dǎo)、把控評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)評(píng)審秩序。
筆者認(rèn)為，采辦人在采購(gòu)活動(dòng)中起著承上啟下的作用，是采購(gòu)環(huán)節(jié)采購(gòu)人的法定代理人，履職政府采購(gòu)法定的權(quán)力和義務(wù)，不僅不能成為局外人、旁觀者，更要按內(nèi)控機(jī)制在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)起主導(dǎo)監(jiān)督作用，認(rèn)真履職。采辦人應(yīng)提高專業(yè)素養(yǎng)，靈活掌握政采制度，不能等靠要，必須在復(fù)雜的環(huán)境中擦亮眼睛，依法維護(hù)國(guó)家利益、單位利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
三、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)誰(shuí)主“沉?。?/p>
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，獨(dú)立評(píng)審是評(píng)審制度的基石，也是行政監(jiān)管的重點(diǎn)?！秾?shí)施條例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。財(cái)庫(kù)69號(hào)文明確，評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。
此外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，其對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)要求是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條還指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 筆者認(rèn)為，獨(dú)立評(píng)審是作為公正履職因素在階位較低的地方行政性規(guī)范文件進(jìn)行約束的。對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及大多地方行政性規(guī)范文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。
綜上所述，不難看出，獨(dú)立評(píng)審要求的是綜合全能的評(píng)審專家，是懂法律法規(guī)、專業(yè)、市場(chǎng)的復(fù)合型專家，然而我們專家?guī)斓慕?、抽取和使用又按專家類別劃分。特別是工程招標(biāo)，因有工程量清單評(píng)審，還規(guī)定經(jīng)濟(jì)專家不少于2名，這在一定程度上導(dǎo)致了評(píng)審制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施機(jī)制邏輯上的錯(cuò)位。再者，評(píng)審實(shí)務(wù)中，術(shù)有專攻，專家水平參差不齊，在有限的時(shí)間背靠背逐條海量化的獨(dú)立綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)審專家來(lái)說(shuō)具有挑戰(zhàn)性，即使獨(dú)立評(píng)審，還存在評(píng)分畸高、畸低的情況，以致需修改評(píng)分而影響評(píng)審效率。從實(shí)際評(píng)審實(shí)務(wù)來(lái)看，政采項(xiàng)目也鮮有過(guò)夜評(píng)審的，代理機(jī)構(gòu)一般也沒有此方面的硬件設(shè)施。于是一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，不懂專業(yè)技術(shù)的專家能否客觀、公正、審慎地對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審成為了業(yè)界廣為關(guān)注的問(wèn)題。另外，我們的行政監(jiān)管是事后監(jiān)管，這也給評(píng)審環(huán)節(jié)留出了紕漏的空間。
那么，誰(shuí)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)主沉浮呢？按照財(cái)庫(kù)69號(hào)文的規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見的要求。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人（采辦人）或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更多關(guān)注的是程序合法性，而不會(huì)主動(dòng)去深入評(píng)審細(xì)節(jié)考慮評(píng)審結(jié)果的，采購(gòu)人代表受特殊身份影響（可能提前接觸供應(yīng)商，進(jìn)而發(fā)生利益交換，在評(píng)審時(shí)會(huì)有不客觀、誘導(dǎo)性和傾向性意見，影響、誤導(dǎo)其他專家等跡象深受嫌疑）也變得束手束腳。即使遇到強(qiáng)勢(shì)的采購(gòu)人代表，身經(jīng)百戰(zhàn)的評(píng)審專家也可能采取息事寧人的態(tài)度，更有甚者會(huì)主動(dòng)索賄。此時(shí)，評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)能否保持中立起著至關(guān)重要的作用。故而，評(píng)審組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)對(duì)評(píng)審的順利進(jìn)行和現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律的維護(hù)則顯得尤為關(guān)鍵。依據(jù)87號(hào)令第四十五條，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)?？梢姡瞬少?gòu)人代表，其他人均有資格被推薦為組長(zhǎng)。那么，如何能選到一位精明強(qiáng)干的評(píng)審組長(zhǎng)呢？根據(jù)目前的專家?guī)爝x聘、抽取和信用評(píng)價(jià)機(jī)制是不太容易精確定位的。筆者建議，依據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十一條，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄專家評(píng)審的職責(zé)履行情況。倘若專家?guī)炷芨鶕?jù)信用評(píng)價(jià)記錄建立專家級(jí)別（資深和普通）和相應(yīng)的抽取機(jī)制，供采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行選擇。那么，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)依照查詢信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)記錄情況后，組織專家評(píng)審?fù)七x組長(zhǎng)或由采購(gòu)人直接指定將成為可能。
綜上，筆者以為，不能讓肩負(fù)采購(gòu)主體責(zé)任的采購(gòu)人成為旁觀者、局外人是未來(lái)政采工作的創(chuàng)新點(diǎn)。作為采購(gòu)環(huán)節(jié)第一責(zé)任人、組織者，采辦人應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，做到政策自信、業(yè)務(wù)自信，勇于擔(dān)當(dāng)，選派正確的采購(gòu)人代表，認(rèn)真查實(shí)其是否與供應(yīng)商存在關(guān)聯(lián)關(guān)系和利益關(guān)系。選派的采購(gòu)人代表不僅要熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)（需求和預(yù)算造價(jià)）、精通專業(yè)技術(shù)、熟悉政采政策，還要政治過(guò)關(guān)，敢于在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)聲，及時(shí)制止評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)一切違法、違紀(jì)行為。維護(hù)評(píng)審秩序，客觀公正地履行職責(zé)。
此外，依據(jù)87號(hào)令第十七條，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。規(guī)模、業(yè)績(jī)?cè)谡墒抢讌^(qū)。政采經(jīng)濟(jì)專家在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)主要是對(duì)供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況和報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性審查。因而，筆者建議，經(jīng)濟(jì)專家原則上不應(yīng)參與技術(shù)評(píng)審打分，在一些專業(yè)性強(qiáng)比較前沿的高新項(xiàng)目中，專家組建可不抽經(jīng)濟(jì)專家。采辦人更應(yīng)利用政策利好良機(jī)，進(jìn)一步把符合性審查工作細(xì)致化，讓清單式的指引檢索隨采購(gòu)文件一塊發(fā)出。這樣既可以節(jié)省評(píng)審時(shí)間，又能公開、透明，客觀、公正地標(biāo)明采購(gòu)人的需求和意愿。（李剛 作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
