在公開招標(biāo)項(xiàng)目中，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十條（五）和第六十三條（一），投標(biāo)保證金是招標(biāo)文件中的規(guī)定內(nèi)容，也是確定投標(biāo)是否有效的依據(jù)。在非公開招標(biāo)采購(gòu)中，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第十一條、第二十條的規(guī)定，保證金是采購(gòu)文件的規(guī)定內(nèi)容，對(duì)供應(yīng)商的行為起到一定約束作用。
然而，對(duì)于投標(biāo)保證金的提交時(shí)間，從事政府采購(gòu)工作的人員往往有困惑，如，將提交投標(biāo)保證金的時(shí)間定在與獲取招標(biāo)（采購(gòu)）文件同一時(shí)間或者開標(biāo)前某個(gè)時(shí)間，就存在如下問(wèn)題：
一是不符合政府采購(gòu)程序。因?yàn)樵谡少?gòu)活動(dòng)中，交納投標(biāo)保證金是招標(biāo)（采購(gòu)）文件的其中一項(xiàng)內(nèi)容，需要供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中作出響應(yīng)，而不是通過(guò)其他形式響應(yīng)（更不是提前響應(yīng)）。如果供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對(duì)是否交納投標(biāo)保證金沒(méi)有作出響應(yīng)，則按無(wú)效投標(biāo)處理。非招標(biāo)采購(gòu)也一樣，如果在采購(gòu)文件中，將保證金的交納作為實(shí)質(zhì)性條款，供應(yīng)商沒(méi)有響應(yīng)，則按無(wú)效處理。
二是以不合理?xiàng)l款對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排斥。把是否交納投標(biāo)保證金作為能否參加投標(biāo)的條件，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。為什么呢？因?yàn)榘凑铡吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十七條，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)需要具備的條件和提供的材料中，沒(méi)有投標(biāo)保證金一項(xiàng)?！墩少?gòu)法》指出，“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，投標(biāo)保證金顯然不在其列。將法律沒(méi)有規(guī)定的資格要求作為限定條件，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反《實(shí)施條例》第二十條（八）。
三是對(duì)供應(yīng)商資金形成占用。從要求供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金之日起至開標(biāo)之日這段時(shí)間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資金形成占用。另外，如果某供應(yīng)商按釆購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求“提前”交納了投標(biāo)保證金，在開標(biāo)之日沒(méi)有來(lái)投標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般是不會(huì)在開標(biāo)當(dāng)日退還該供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，可能會(huì)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還。因此，從開標(biāo)之日起至中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日這段時(shí)間，又形成對(duì)已提前交納投標(biāo)保證金而未投標(biāo)的供應(yīng)商的資金占用。不僅如此，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很可能會(huì)因?yàn)樵摴?yīng)商沒(méi)來(lái)投標(biāo)而沒(méi)收其投標(biāo)保證金。出現(xiàn)這種情況，供應(yīng)商一般不會(huì)主張自己的權(quán)利來(lái)要回投標(biāo)保證金，因?yàn)樗X(jué)得沒(méi)來(lái)投標(biāo)本就理虧，談何權(quán)益受損？談何權(quán)益的保護(hù)？長(zhǎng)此以往，這種提前收取投標(biāo)保證金的“習(xí)慣做法”都被認(rèn)為是“合法”的了。
近日，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)通知，針對(duì)部分采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人要在開標(biāo)前交納投標(biāo)保證金等情況作出進(jìn)一步規(guī)定，以保障供應(yīng)商的合法權(quán)利。廣東省財(cái)政廳指出，《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”。投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的組成部分，與投標(biāo)文件一同遞交。采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，禁止在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前交納投標(biāo)保證金的行為。
我們?yōu)閺V東省財(cái)政廳及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為的做法大大點(diǎn)個(gè)贊?。导?作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
