《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以對平臺內(nèi)經(jīng)營者暫?；蛘呓K止服務(wù)
電子化采購處罰有法可依
案情回顧
近日，某集采機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為集采機(jī)構(gòu)A）在其網(wǎng)站上公告了對多家供應(yīng)商的違規(guī)處理決定。公告稱：“根據(jù)集采機(jī)構(gòu)A出臺的網(wǎng)上競價(jià)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，自本公告發(fā)布之時(shí)起凍結(jié)一參與投標(biāo)的供應(yīng)商在集采機(jī)構(gòu)A網(wǎng)站的賬號六個(gè)月。該違規(guī)通報(bào)暫不納入‘政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄’，不對該違規(guī)供應(yīng)商參與其他地方政府采購活動(dòng)構(gòu)成影響。凍結(jié)時(shí)間到期后，如該供應(yīng)商欲繼續(xù)參與集采機(jī)構(gòu)A組織的政府采購業(yè)務(wù)，須向集采機(jī)構(gòu)A提交書面整改材料，并申請恢復(fù)集采機(jī)構(gòu)A網(wǎng)站賬號資格。”
事實(shí)上，對于違規(guī)供應(yīng)商的這種“處罰”已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間，到目前為止，類似的公告多達(dá)幾百條。曾經(jīng)還有供應(yīng)商把這些處罰的違規(guī)信息誤認(rèn)為是行政處罰，并以此為證明材料在相關(guān)的采購項(xiàng)目中提出質(zhì)疑和投訴，要求認(rèn)定被“處罰”的違規(guī)供應(yīng)商中標(biāo)、成交無效。
案情分析
對上述“處罰”行為，業(yè)界人士提出了不同看法。有專家認(rèn)為，凍結(jié)集采機(jī)構(gòu)A網(wǎng)站內(nèi)注冊供應(yīng)商的賬戶，在凍結(jié)期限內(nèi)剝奪了該供應(yīng)商在平臺內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，這樣的處理涉嫌行政處罰。集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)站作為第三方電子交易平臺，其運(yùn)營主體不是行政機(jī)關(guān)，沒有行政處罰權(quán)，不能限制市場主體的經(jīng)營權(quán)。還有業(yè)內(nèi)人士表示，作為電子交易平臺的集采機(jī)構(gòu)A網(wǎng)站的運(yùn)營主體有權(quán)通過電子交易平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等對違規(guī)注冊供應(yīng)商作出必要的處理，包含凍結(jié)賬號等。這是交易平臺與注冊供應(yīng)商之間通過約定而形成的權(quán)利義務(wù)，供應(yīng)商違約后，交易平臺對其追究違約責(zé)任而凍結(jié)其賬號，并非行政處罰。另有聲音認(rèn)為，目前在沒有法律法規(guī)明確的規(guī)定下，集采機(jī)構(gòu)只能將違規(guī)供應(yīng)商的違規(guī)行為報(bào)告行政主管部門，由行政主管部門作出處理決定后，集采機(jī)構(gòu)才能對違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行交易限制，凍結(jié)其賬號。
業(yè)內(nèi)眾說紛紜，那么，集采機(jī)構(gòu)A對供應(yīng)商作出限制在其網(wǎng)站經(jīng)營的行為是否合法？
筆者認(rèn)為，首先要明確的是，網(wǎng)上競價(jià)平臺屬于電子商務(wù)平臺。《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）第二條指出，中華人民共和國境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，適用本法。本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)?！峨娮由虅?wù)法》第九條第二款還指出，本法所稱電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。因此，《電子商務(wù)法》所稱的電子商務(wù)平臺，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所（系統(tǒng)）。
本案中集采機(jī)構(gòu)A出臺的網(wǎng)上競價(jià)管理辦法規(guī)定，本辦法所稱網(wǎng)上競價(jià)是指采購人公開發(fā)布采購信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，按照滿足需求的最低報(bào)價(jià)者成交的電子化政府采購形式。其第三條還規(guī)定，網(wǎng)上競價(jià)的實(shí)質(zhì)是詢價(jià)采購，適用于50萬元以下，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購項(xiàng)目。其第四條明確，采購人進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)站注冊，獲取用戶名和密碼，登錄網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，在線發(fā)起競價(jià)項(xiàng)目。采購人對外公開發(fā)布信息，包括采購需求、成交結(jié)果、項(xiàng)目廢標(biāo)等。其第十七條又明確，本辦法所稱供應(yīng)商是指符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)站注冊，獲得安全認(rèn)證，登錄網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，參與競價(jià)。此外，辦法的第十八條指出，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則，供應(yīng)商參與競價(jià)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)采購人提出的所有需求，競價(jià)時(shí)間截止后不得對報(bào)價(jià)及相關(guān)內(nèi)容做任何更改或退出，應(yīng)當(dāng)按競價(jià)需求和成交公告簽訂合同并提供相關(guān)服務(wù)。
綜上，從《電子商務(wù)法》第九條第二款對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的定義看，該集采機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上競價(jià)平臺屬于電子商務(wù)平臺。
其次要了解的是，本案中的集采機(jī)構(gòu)A是否屬于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。
集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)上競價(jià)管理辦法規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)A負(fù)責(zé)網(wǎng)上競價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和信息保密工作；集采機(jī)構(gòu)A負(fù)責(zé)網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度的制定，并依據(jù)規(guī)程對違規(guī)行為進(jìn)行處理；集采機(jī)構(gòu)A根據(jù)政府集中采購目錄和采購人需求較集中的品目制定網(wǎng)上競價(jià)采購目錄。
據(jù)此可以看出，集采機(jī)構(gòu)A獨(dú)立于采購人和供應(yīng)商之外，是為采購人和供應(yīng)商提供網(wǎng)上競價(jià)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。其在網(wǎng)上競價(jià)中的角色符合《電子商務(wù)法》第九條第二款所稱電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。
如前所述，集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)上競價(jià)平臺是電子商務(wù)平臺，《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定都適用于集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)上競價(jià)平臺?！峨娮由虅?wù)法》第二節(jié)關(guān)于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的規(guī)定同樣適用于網(wǎng)上競價(jià)平臺的運(yùn)行（運(yùn)營）服務(wù)機(jī)構(gòu)。由此得出，集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)上競價(jià)應(yīng)適用《電子商務(wù)法》的規(guī)定。
明確了上述問題，我們再來回答集采機(jī)構(gòu)A限制違規(guī)供應(yīng)商在網(wǎng)上競價(jià)平臺經(jīng)營是否合法的問題?！峨娮由虅?wù)法》第三十六條規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為實(shí)施警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示。此條賦予了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)的經(jīng)營者暫停或者終止服務(wù)的權(quán)利。這是法律規(guī)定的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的權(quán)利。
集采機(jī)構(gòu)A的網(wǎng)上競價(jià)管理辦法第二十七至三十一條規(guī)定了供應(yīng)商違規(guī)后的相關(guān)處理規(guī)則和措施，集采機(jī)構(gòu)A在作出相關(guān)暫停違規(guī)供應(yīng)商經(jīng)營服務(wù)措施后進(jìn)行了公示，符合《電子商務(wù)法》的規(guī)定。
再者，集采機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間是民事法律關(guān)系，可以依約追究違約供應(yīng)商的違約責(zé)任。集采機(jī)構(gòu)通過制定和發(fā)布具有普遍約束力的服務(wù)規(guī)則，與被服務(wù)對象（采購人和供應(yīng)商）形成了網(wǎng)上競價(jià)服務(wù)民事法律關(guān)系。當(dāng)網(wǎng)上競價(jià)服務(wù)民事法律關(guān)系的一方違約后，守約方有權(quán)依據(jù)服務(wù)規(guī)則對違約方追究違約責(zé)任，包含暫?；蛘呓K止提供平臺服務(wù)，即暫停或者終止為違約方提供在網(wǎng)上競價(jià)平臺內(nèi)的服務(wù)。
總而言之，筆者認(rèn)為，本案中集采機(jī)構(gòu)A限制違規(guī)供應(yīng)商在網(wǎng)上競價(jià)平臺經(jīng)營的行為，合法、合情也合理。（沈德能）
（來源：中國政府采購報(bào)）
