某PPP項目采用公開招標方式，資格預審采取合格制方式，C公司通過資格審查。在開標當天，C公司委托授權人口頭告知代理機構，C公司發(fā)生合并，企業(yè)經(jīng)營范圍改變，并提供了相關變更證明材料。那么在投標截止前，通過資格預審的潛在投標人資格發(fā)生變化，該如何處理呢？
一、分析
目前，針對招標采購過程中，資格預審通過后，投標人狀態(tài)發(fā)生變化后的處理，政府采購相關法律法規(guī)是這樣規(guī)定的：《政府采購法實施條例》第21條規(guī)定：“資格預審合格的供應商在評審階段發(fā)生變化的，應當通知采購人和代理機構?！薄墩蜕鐣Y本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）第6條規(guī)定“資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構?！?/p>
上述兩個法規(guī)文件對資格條件發(fā)生改變后如何處理并無具體規(guī)定，考慮到本案例出現(xiàn)的情況可能會導致后續(xù)采購活動的不公平，筆者認為可進行如下操作：
1.按采購文件規(guī)定接收投標文件，組織開標活動；
2.開標后評標前，組織原資格預審評審委員會重新對C公司進行資格預審，并出示評審報告；
3.如C公司資格條件無法滿足資格預審文件的要求，應重新判定其資格審查不通過，此次投標無效，采購人或代理機構須書面通知C公司，并說明原因；如C公司資格發(fā)生變化后仍滿足資格預審文件要求，則其此次投標有效，繼續(xù)采購活動。
二、思考和建議
潛在投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化可能發(fā)生在資格預審后的任何一個階段。目前，政府采購法律法規(guī)僅對資格預審后，潛在投標人資格發(fā)生變化后的“通知”作了模糊規(guī)定，對后續(xù)處理措施和處理流程均無相關要求。對此，筆者認為有必要在資格預審文件或招標文件中事先約定相關事項。
（一）明確潛具體要求。
1.通知內(nèi)容應當反映潛在投標人的所有變化。這其中包括公司名稱、法人代表、經(jīng)營范圍、資質(zhì)、股權結構、辦公地址等，潛在投標人不能自認為對投標沒有影響就不通知。客觀、全面地向采購人通知變化情況有利于項目的順利推進，也能保證后續(xù)招標的公平公正。
2.通知應當及時。潛在投標人須在重大變化發(fā)生確定之后的次日通知，以便采購人或代理機構做好應對措施，減少損失。
3.通知應當采用書面形式。潛在投標人的重大變化對后續(xù)的采購活動會有決定性的影響，且屬于對自身響應的變更，應當采用可以追溯的書面形式。
?。ǘ┟鞔_處理流程。
1.明確接收事項。應當在資格預審文件或招標文件中明確通知的接收主體、接收人聯(lián)系方式和注意事項。
2.明確處理措施。開標截止日前收到潛在投標人通知的，應當及時邀請原資格預審評審委員會重新對發(fā)生變化的潛在投標人進行資格預審。開標當天且投標截止時間前收到的，應當先完成開標程序，在評標前邀請原資格預審評審委員會重新對發(fā)生變化的潛在投標人進行資格預審。評標完成后、合同簽訂前，潛在投標人發(fā)生變化的，采購人收到通知后認為影響其履約能力的，應按照招標文件規(guī)定啟動履約能力審查。具備專業(yè)技術能力的采購人可自行組織履約能力審查，不具備的應組建履約能力審查委員會進行審查。
3.明確處理原則。評標前，對合格制資格預審，發(fā)生重大變化的潛在投標人只有經(jīng)原資格預審評審委員會重新審查通過后，才能參與后續(xù)采購活動，否則投標無效。對有限數(shù)量制資格預審，發(fā)生重大變化的潛在投標人只有通過重新資格預審且排名在最大合格數(shù)之內(nèi)，才能繼續(xù)參加后續(xù)采購活動，否則不得參與投標。評標完成后、合同簽訂前，發(fā)生重大變化的潛在投標人經(jīng)履約能力審查，如通過且最終排名未發(fā)生改變的，則繼續(xù)采購活動，通過但排名發(fā)生改變，應按排名從高到低重新確定中標人；如不通過且合格供應商數(shù)量符合法定數(shù)量的，應從合格的供應商中按排名從高到低重新確定中標人，不通過且合格供應商數(shù)量不符合法定數(shù)量時，應當重新招標。（作者：劉鋒、敖細平、盧俊丞）
（來源：樂山市公共資源交易服務中心）
