■ 劉殷
案情回放
某福利彩票印刷招標(biāo)項目發(fā)布采購公告后，有供應(yīng)商對評分標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，其提交的質(zhì)疑函主要內(nèi)容如下。
質(zhì)疑事項：招標(biāo)文件規(guī)定，業(yè)績評審評分，根據(jù)投標(biāo)人2016年至本項目投標(biāo)文件提交截止時間前已完成同類（卷式熱敏紙）業(yè)績進(jìn)行評審，其中同類限定為卷式熱敏紙不合理，不符合本項目的特點。
事實依據(jù)：本項目采購的是電腦福利彩票熱敏紙預(yù)制票據(jù)，而不是卷式熱敏紙。
本次采購的貨物特點有：
需要防偽和保密。招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格中明確要求，投標(biāo)人具有全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（產(chǎn)品名稱為防偽票證）（掃描件加蓋電子公章）；提供國家秘密載體印制資質(zhì)證書（資質(zhì)類別為涉密防偽票據(jù)證書，按照《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》第六條規(guī)定）（掃描件加蓋電子公章）。根據(jù)此項資格要求，本項目采購的是具有防偽和保密要求的票據(jù)，而非一般的熱敏紙。
本次采購的是預(yù)制票據(jù)，不是熱敏紙。招標(biāo)公告明確規(guī)定，本次采購產(chǎn)品（項目）名稱是電腦福利彩票熱敏紙預(yù)制票據(jù)，從項目名稱看，熱敏紙僅僅是預(yù)制票據(jù)的一個定語，不是采購貨物應(yīng)具有的主要特征，貨物名稱是預(yù)制票據(jù)。
熱敏紙僅僅是本次采購貨物的原材料，并非貨物本身。從本次采購貨物應(yīng)符合的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《中國福利彩票預(yù)制票據(jù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MZ/T 057-2014）的要求看，質(zhì)量要求與熱敏紙無關(guān)，其主要針對印刷、預(yù)制和票據(jù)，而熱敏紙只作為福利彩票預(yù)制票據(jù)的印刷紙張（原材料）出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中。因此，熱敏紙不是本次采購貨物，根本不構(gòu)成判斷采購貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)因素。
綜上，本次采購的貨物是具有防偽和保密要求的預(yù)制票據(jù)，而不是熱敏紙，因此，評審因素業(yè)績中的“同類”應(yīng)當(dāng)定義為防偽保密票據(jù)，與卷式熱敏紙并無關(guān)聯(lián)。
探討分析
本案例中，對于同類業(yè)績的定義就與招標(biāo)采購需求、項目特點、貨物服務(wù)質(zhì)量等不相符，因而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人對此提出質(zhì)疑。一般招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的業(yè)績是與招標(biāo)貨物和服務(wù)同類或者類似，不能隨意設(shè)定的，都應(yīng)當(dāng)與采購項目的特點相符合，與采購需求、貨物質(zhì)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，切忌為了某個投標(biāo)人“量身定做”。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第五十五條第二款明確，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。其第三款指出，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。此兩款規(guī)定是關(guān)于評審因素設(shè)定的基本要求，任何評審因素的設(shè)置都應(yīng)當(dāng)遵守。從這兩款規(guī)定來分析本案例，一方面，把本項目的業(yè)績同類設(shè)定為卷式熱敏紙與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)，業(yè)績作為履約能力的評審因素之一，本項目采購的是預(yù)制票據(jù)，是需要保密防偽的預(yù)制票據(jù)，熱敏紙業(yè)績不能反映投標(biāo)人印刷防偽保密票據(jù)的履約能力，甚至不能證明投標(biāo)人的印刷履約能力。把熱敏紙（不管是卷式還是其他形式）的業(yè)績作為評審因素只能表明生產(chǎn)或者銷售熱敏紙的履約能力。另一方面，把卷式熱敏紙的業(yè)績作為評審因素與本項目的采購需求不對應(yīng)。本項目采購的貨物是福利彩票預(yù)制票據(jù)，需求中的熱敏紙不是采購需求的關(guān)鍵部分，僅僅是票據(jù)的紙張，屬于采購貨物的原材料，不是采購的產(chǎn)品。
那么，實務(wù)操作中，設(shè)定業(yè)績作為評審因素時應(yīng)遵循哪些規(guī)則？
筆者認(rèn)為，在綜合評分法中，業(yè)績作為重要的評審因素，要對投標(biāo)人的同類或者類似業(yè)績進(jìn)行評審。采購人（及其委托的代理機(jī)構(gòu)）在設(shè)定業(yè)績這一評審因素時要遵循如下規(guī)則，不要違規(guī)。
同類、類似業(yè)績應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化。如果招標(biāo)文件不對同類或者類似業(yè)績作出明確規(guī)定，而全部交給評審專家來評判，這既不合規(guī)，也不合理。根據(jù)87號令五十五條第三款的規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。沒有具體參考的評審標(biāo)準(zhǔn)，評審專家也會像“丈二的和尚”，摸不著頭，這就有導(dǎo)致評審結(jié)果不公平的風(fēng)險。筆者多次在評標(biāo)現(xiàn)場聽到專家們的抱怨?！斑@個評分項沒有標(biāo)準(zhǔn)叫我們怎么評呀？不是給我們出難題嗎？”旁邊的專家會說：“沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨便評就可以了，只要不超過分值范圍就是合規(guī)的，反正不是我們的錯?！弊杂刹昧浚虢o分就給分，不給分也沒錯，想給3分就3分，想給5分就5分，這顯然有悖于采購的初衷。
同類、類似業(yè)績應(yīng)當(dāng)能反映投標(biāo)人的履約能力。有些招標(biāo)文件亂界定同類或者類似業(yè)績，招標(biāo)文件中對同類、類似的界定與招標(biāo)采購需求、質(zhì)量要求等毫無關(guān)系，有傾向于某個投標(biāo)人的嫌疑，有故意為某個投標(biāo)人加分的情況。這種做法也是違規(guī)的，違反了87號令第五十五條第二款的要求。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平，履約能力和售后服務(wù)等。
不得以特定數(shù)額的業(yè)績作為加分項。為了與招標(biāo)項目的預(yù)算相對應(yīng)，有些招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的業(yè)績超過預(yù)算金額合同才算業(yè)績，如，超過500萬元的合同，才能進(jìn)入評審或加分。只有特定合同金額業(yè)績才能進(jìn)入評審，事實上是在規(guī)模條件方面對中小企業(yè)類型的供應(yīng)商實行歧視待遇，與《中華人民共和國政府采購法》第九條要求的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策不符，也違反了87號令第十七條的規(guī)定。實踐中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。
不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分項?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第二十條指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。有些招標(biāo)文件把不同行政等級的區(qū)域差別性對待，設(shè)定不同評審分值，也違反了上述規(guī)定，如，要求省級區(qū)域的業(yè)績?yōu)?分，設(shè)區(qū)市級業(yè)績?yōu)?分，區(qū)縣級業(yè)績得1分。這是對特定行政區(qū)域的業(yè)績區(qū)別對待，實行不同的加分條件。如本文案例中，福利彩票印刷業(yè)績就是特定行業(yè)業(yè)績，僅僅限于福利彩票行業(yè)的業(yè)績才能進(jìn)入評審加分，筆者認(rèn)為，這對投標(biāo)人構(gòu)成了歧視待遇。
設(shè)定業(yè)績作為評審因素，其中的難點就是業(yè)績既要反映投標(biāo)人的履約能力，又要與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，和相應(yīng)的商務(wù)條件、采購需求相對應(yīng)。同時，不得限定為特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)。這是真正考驗采購人員和代理人員編制招標(biāo)文件水平的地方。采購人員和代理人員首先要遵循前述規(guī)則。另外，要認(rèn)真梳理采購項目的需求和特點，從源頭上加以把控，通過業(yè)績的評審，最大限度評價投標(biāo)人的以往履約能力，從而通過這種方式選拔出采購項目執(zhí)行度強(qiáng)和優(yōu)的投標(biāo)人。 （作者單位：廣西政府采購中心）
（來源：中國政府采購報）
