財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）在政府采購(gòu)領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈反響。有關(guān)各方在拍手稱贊的同時(shí)，也都在積極推進(jìn)落實(shí)。不過(guò)，也有存在誤讀的情況，比如，“38號(hào)文”要求，推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。于是有不少人就提出來(lái)，“38號(hào)文”實(shí)施后，開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)供應(yīng)商都可以觀摩了。真是這樣嗎？顯然不是，“38號(hào)文”說(shuō)的只是可以觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，而非評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》都對(duì)“保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”提出了明確要求?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?？梢?jiàn)，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不僅不能觀摩，而且還應(yīng)“嚴(yán)格保密”！
那么，對(duì)于需要“嚴(yán)格保密”的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，哪些人可以進(jìn)入、哪些人又不可以進(jìn)入呢？
No.1 供應(yīng)商可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
在特殊環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可以階段性進(jìn)入。有人認(rèn)為，由于評(píng)審須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，因此供應(yīng)商是絕對(duì)不能進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的。事實(shí)上，供應(yīng)商能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)需要視情況而定，比如說(shuō)有現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)的招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)，供應(yīng)商就可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)中，應(yīng)談判小組、磋商小組要求，供應(yīng)商也是可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的。
需要重點(diǎn)注意的是，供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)是為了完成采購(gòu)文件的規(guī)定動(dòng)作，是階段性的，完成之后就得離開(kāi)，而不能留下來(lái)觀摩評(píng)審。
No.2 評(píng)審專家可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
必須可以。
除非是遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，要不然專家不進(jìn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)怎么評(píng)標(biāo)。
No.3 采購(gòu)人代表可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
必須可以。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組里都得有采購(gòu)人代表，采購(gòu)人代表能不去么。
No.4 采購(gòu)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
不可以。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）在“嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律”的要求中規(guī)定，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人。于是，有的采購(gòu)人樂(lè)于安排本單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)審。
需要特別注意的是，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條已經(jīng)明確規(guī)定，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。注意除采購(gòu)人代表和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員不能再進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》如有不一致，應(yīng)優(yōu)先遵循《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》屬于規(guī)范性文件?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》效力更高。
No.5 代理機(jī)構(gòu)的工作人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
必須可以。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)……該辦法第六十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果……評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。組織評(píng)標(biāo)當(dāng)然要到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，否則怎么組織。
目前有的地方禁止代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)與上位法不符，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該廢止。
No.6 財(cái)政部門(mén)監(jiān)督人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
當(dāng)然可以。
《政府采購(gòu)法》第十三條明確，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管可以是各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
No.7 公證人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
不可以。
目前，一些地方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。還有不少政府采購(gòu)從業(yè)人員不時(shí)會(huì)提出，我能邀請(qǐng)公證人員對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行公證嗎？根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定，不可以。該條規(guī)定，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
No.8 社會(huì)監(jiān)督員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
不可以。
允許進(jìn)入與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定不符。
No.9 律師可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
不可以。
允許進(jìn)入與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定不符。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第八百四十號(hào)就是一個(gè)很好的例子。該公告顯示，舉報(bào)人反映代理機(jī)構(gòu)僅委托一名律師事務(wù)所工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證，違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且招標(biāo)程序違法，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)無(wú)效。財(cái)政部最終的處理結(jié)果是：舉報(bào)人反映的問(wèn)題不屬于中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的情形。同時(shí)，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的問(wèn)題限期改正。
No.10 審計(jì)人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
沒(méi)有必要。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十八條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?；诖耍械牟少?gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。甚至有采購(gòu)人錯(cuò)誤地理解為，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)人員有必要到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?！墩少?gòu)法》規(guī)定得很清楚，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)是財(cái)政部門(mén)。
審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督是審計(jì)監(jiān)督。而根據(jù)《審計(jì)法》第三條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，主要是政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（萬(wàn)玉濤）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)）
