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所屬地區(qū)：成都市
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：-
文 號(hào)：成發(fā)改法規(guī)〔2019〕447號(hào)簽發(fā)單位：成都市發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門
簽發(fā)時(shí)間：2019-12-11生效時(shí)間：2019-12-11
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門，各相關(guān)單位：
按照市委市政府關(guān)于“打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市”的工作部署要求，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例，為進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，構(gòu)建公平、公正、公開、信用的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，特對(duì)我市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見：
一、消除招標(biāo)投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘
（一）鞏固工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治成果。各責(zé)任單位要全面落實(shí)對(duì)影響營商環(huán)境的法規(guī)文件的清理、修訂、廢除，對(duì)招標(biāo)文件隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查要常態(tài)化，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭。
（二）嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），增強(qiáng)市場(chǎng)活力。各級(jí)項(xiàng)目審批部門不得擴(kuò)大國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
二、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易
（三）強(qiáng)化招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板應(yīng)用。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要以國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步編制完善相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化。
（四）取消招標(biāo)文件審查備案，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件在線告知性備案，受理即時(shí)辦結(jié)，推行事中事后監(jiān)管及承諾制。對(duì)招標(biāo)文件有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間截止日前提出異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)作出處理和答復(fù)；各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知，對(duì)違法違規(guī)的失信行為進(jìn)行懲戒。
（五）免費(fèi)下載招標(biāo)文件，不再收取標(biāo)書費(fèi)。相關(guān)投標(biāo)人均可在招標(biāo)文件發(fā)布期內(nèi)線上免費(fèi)下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、自助在線提交投標(biāo)文件，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
（六）取消投標(biāo)報(bào)名。簡化入場(chǎng)登記，交易平臺(tái)要提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。
（七）消除電子招標(biāo)投標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)并存的“雙軌制”現(xiàn)象。通過招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人等各方參與主體數(shù)字證書（CA）電子簽章，實(shí)現(xiàn)不見面開標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等全流程電子化。電子化招標(biāo)不能滿足項(xiàng)目特殊性需求，確須采取紙質(zhì)評(píng)標(biāo)的，需招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意后實(shí)施。
三、進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)信用體系
（八）全面落實(shí)《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》，各市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門組織評(píng)估本行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況，科學(xué)合理制定、完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消限制、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭的規(guī)定和信用評(píng)價(jià)規(guī)則。
（九）取消對(duì)企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)和備案，進(jìn)行信用承諾。各相關(guān)部門不得再將《國家投資項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)表》和《非國家投資項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)表》作為項(xiàng)目招標(biāo)文件備案、進(jìn)場(chǎng)交易、施工許可證頒發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的前置要件。
（十）強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的信用管理。評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正。招標(biāo)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、各級(jí)公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)專家日?？荚u(píng)，各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)不良行為信息的匯總和報(bào)送。
四、充分發(fā)揮招標(biāo)人主體責(zé)任
（十一）發(fā)揮招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)充分履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)，不得設(shè)置各類不合理的限制和壁壘，影響公平競(jìng)爭，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
（十二）取消招標(biāo)人派遣業(yè)主代表評(píng)標(biāo)限制。招標(biāo)人依法自主確定是否派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在招標(biāo)文件中明確擬派代表數(shù)量，擬派代表數(shù)量不得超過評(píng)標(biāo)專家總數(shù)的三分之一。擬派代表應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，不得操縱、控制、妨礙評(píng)標(biāo)專家按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正、客觀地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
（十三）取消招標(biāo)人評(píng)標(biāo)辦法選擇限制。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求自主確定綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法以及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
（十四）取消招標(biāo)人定標(biāo)限制。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法自主確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明，并在招標(biāo)文件中載明。
五、建立完善公平有效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制
（十五）進(jìn)一步明確投訴受理部門。發(fā)改部門負(fù)責(zé)受理國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴；經(jīng)信、建設(shè)、交通、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)其他事項(xiàng)的投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門作為招標(biāo)人的項(xiàng)目，由發(fā)改部門受理投訴。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。
（十六）暢通投訴渠道。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴網(wǎng)上辦理，投標(biāo)人及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)利益相關(guān)人可通過成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)投訴（網(wǎng)址：http://cbs.chengdu.com.cn）；各責(zé)任單位公布的投訴電話應(yīng)保持暢通有效，相關(guān)郵箱郵件及時(shí)查收處理。
（十七）提高投訴處理效率。投訴受理部門要盡快辦理投訴受理和處理工作。收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否受理決定。事實(shí)清楚，法律法規(guī)依據(jù)充分的，投訴處理決定應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出；事實(shí)需進(jìn)一步調(diào)查，適用法律法規(guī)比較復(fù)雜的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出；其他復(fù)雜情況，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)作出。
（十八）規(guī)范投訴處理程序。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做好筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)；聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證；對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
六、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能
（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升信息化監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管能力。加快完善交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享；推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過信息化方式，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督平臺(tái)向我市廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警；進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督平臺(tái)在事中事后監(jiān)管和信用管理中的作用，提高行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督水平；全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投訴網(wǎng)上受理，工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位信用信息網(wǎng)上填報(bào)、查詢，招標(biāo)投標(biāo)全過程的備案監(jiān)督，各行政監(jiān)督部門對(duì)開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)過程的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督和檔案?jìng)洳楣δ堋?
（二十）國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市發(fā)改委 成都市經(jīng)信局
成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住建局
成都市交通運(yùn)輸局 成都市水務(wù)局
成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦
2019年12月11日
附件：
