“能獲得政府購買服務(wù)項目的供應(yīng)商是不是都跟政府部門有關(guān)系”？“參與政府采購服務(wù)項目的門檻是什么”？這些是很多供應(yīng)商想了解的話題。
其實，推廣政府購買服務(wù)是黨的一項重要改革任務(wù)。這幾年，政府購買服務(wù)的采購規(guī)模增長極為迅速。2018年全國政府采購規(guī)模達(dá)35861.4億元，其中，服務(wù)類采購規(guī)模增長迅速，為12081.9億元，占全國政府采購規(guī)模的33.7%，增幅為35.7%。服務(wù)類采購中，保障政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)分別為5705.5億元和6376.4億元，占服務(wù)類采購規(guī)模的47.2%和52.8%。
可見，政府購買服務(wù)的市場份額巨大，誰能搶先了解前沿政策趨勢，誰就贏得了商機(jī)。財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報記者第一時間給大家?guī)砹私庾x。
1月3日，財政部發(fā)布了《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，簡稱102號令），102號令共7章35條，就對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作了規(guī)定。
102號令自3月1日起開始施行。2014年12月15日頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）同時廢止。
看點一
什么是政府購買服務(wù)項目
政府購買服務(wù)包括兩部分，即政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
各級國家機(jī)關(guān)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
看點二
哪類供應(yīng)商可以做政府采購服務(wù)項目
各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
看點三
哪些單位既不能購買服務(wù)也不能承接服務(wù)項目？
公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
作為由政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責(zé)，如允許承接政府購買服務(wù)，將不利于其集中精力履職盡責(zé)，也會造成在為其提供預(yù)算撥款保障的同時又向其購買服務(wù)的問題。
使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，與公益一類事業(yè)單位在性質(zhì)上類似，在是否參與政府購買服務(wù)問題上應(yīng)作同等對待。
看點四
哪六類事項不在政府購買服務(wù)范圍
政府購買服務(wù)是強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。實踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，2016年前后出現(xiàn)一些地方和部門借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資問題，以及存在借政府購買服務(wù)名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。
因此，102號令明確了6類事項不作為政府購買服務(wù)內(nèi)容：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；三是政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；四是融資行為；五是購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；六是法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項。
看點五
關(guān)注“政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”
政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄將予以公開。
財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。
看點六
公平競爭擇優(yōu)選擇供應(yīng)商
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。
政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
看點七
合同期限一般為1-3年
政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。
看點八
供應(yīng)商可以使用服務(wù)合同融資
供應(yīng)商可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。
但各級國家機(jī)關(guān)不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
來源：政府采購信息報
