政府采購招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的不同特點(diǎn)，實(shí)際操作中兩種方法遇到類似問題時(shí)，處理方法也各有不同。
中標(biāo)候選人確定原則不同
采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。（按得分高低）
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。（按報(bào)價(jià)高低）
相同品牌符合條件投標(biāo)人認(rèn)定原則不同
使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
重新評(píng)審情形有所不同
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條規(guī)定：評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
上述四種重新評(píng)審的情形很顯然只適用于采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目。在現(xiàn)有的法律體系中，關(guān)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目中如何糾正評(píng)審錯(cuò)誤并沒有明確的規(guī)定。
物業(yè)服務(wù)采購更適合用綜合評(píng)分法
《財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3971號(hào)（財(cái)稅金融類335號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)綜函〔2019〕15號(hào)）明確，部分行業(yè)的服務(wù)不適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。實(shí)務(wù)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法招投標(biāo)的結(jié)果往往是"低價(jià)中標(biāo)"，而低價(jià)通常意味著低投入、少投入，難以對(duì)服務(wù)質(zhì)量提供保障，并且可能造成市場(chǎng)"劣幣驅(qū)逐良幣"。
比如，大多數(shù)物業(yè)管理服務(wù)采購需求無衡量標(biāo)準(zhǔn)，資金預(yù)算沒有一個(gè)確定的依據(jù)，服務(wù)方案、內(nèi)容和要求不具體、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，有時(shí)服務(wù)人數(shù)甚至都無法確定。如果此時(shí)堅(jiān)持采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，則物業(yè)管理供應(yīng)商很可能會(huì)通過"挑字眼""擦邊球""鉆空子"等方式，直接或間接提供不合理的低價(jià)謀求中標(biāo)或成交。
其他要點(diǎn)
1.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
2.詢價(jià)項(xiàng)目是按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，所以不適用綜合評(píng)分法。
3.采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
4.公告中標(biāo)結(jié)果時(shí)，采用綜合評(píng)分法的應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的則不用，因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法中沒有"得分"。
來源：政府采購信息網(wǎng)
