《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第四十四條第一款規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 ”近日，有人提出這樣的問(wèn)題：資格審查到底由誰(shuí)來(lái)做更好一些，委托專(zhuān)家進(jìn)行資格審查可以嗎？
首先，需要搞清楚什么是資格審查？資格審查就是審查供應(yīng)商是否符合資格條件。資格審查分為兩種，一種是資格預(yù)審，一種是資格后審，資格預(yù)審是在邀請(qǐng)供應(yīng)商之前，經(jīng)過(guò)資格審查來(lái)確定是否邀請(qǐng)?jiān)摴?yīng)商來(lái)投標(biāo)，資格后審是在開(kāi)標(biāo)之后評(píng)審階段，因此87號(hào)令第四十四條第一款所稱(chēng)的資格審查是指資格后審。
87號(hào)令明確資格審查由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)做，那究竟由誰(shuí)來(lái)做更好一些呢？首先，究竟由誰(shuí)來(lái)做需要在委托協(xié)議里明確。業(yè)界專(zhuān)家對(duì)此的建議是，由代理機(jī)構(gòu)跟采購(gòu)人共同組成一個(gè)三人審查小組，對(duì)供應(yīng)商資格條件進(jìn)行審查，做審查文件的記錄。那么，還能不能再委托專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行資格審查呢？業(yè)界專(zhuān)家表示，第一肯定不能再委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)，因?yàn)檫@不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)范圍。第二如果說(shuō)請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行資格審查，那這個(gè)專(zhuān)家他僅是以專(zhuān)家身份，最終的結(jié)果還是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，專(zhuān)家不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)橘Y格審查不是專(zhuān)家的法定職責(zé)。
資格審查到底怎么審呢？業(yè)界專(zhuān)家建議，在資格條件設(shè)置當(dāng)中，可以把客觀的資質(zhì)作為資格條件，有就有，沒(méi)有就沒(méi)有，這樣比較容易審查，不至于造成后面的資格審查錯(cuò)誤。那些要通過(guò)主觀判斷的，可以作為評(píng)分條件，因?yàn)?7號(hào)令規(guī)定作為資格條件的就不能作為評(píng)分因素。資格條件基本上是客觀化，比如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保資金證明、納稅證明，重大違法記錄聲明，等等。同時(shí)，財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）也規(guī)定，資格審查當(dāng)中那些通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供。
此外，業(yè)界專(zhuān)家還建議，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明，是通過(guò)聲明的形式，如果招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商提供聲明、承諾的，就沒(méi)必要再要求供應(yīng)商提供其他的證明文件，比如，讓供應(yīng)商去檢察院開(kāi)具無(wú)行賄犯罪檔案證明等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：董瑩/整理
