問題
近日，有人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢：疫情期間，自有場所的代理機(jī)構(gòu)能否現(xiàn)場開標(biāo)？某地規(guī)定，特殊時(shí)期不建議開標(biāo)，如確有需要應(yīng)向代理機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的應(yīng)急指揮部報(bào)備同意才可以，但是當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部答復(fù)稱不需要他們批準(zhǔn)，應(yīng)向其行政主管部門報(bào)備，這樣要求是否合理？
回答
“針對(duì)上述問題，首先要明確的是，只要疫情防控未終止，非緊急而必要的采購項(xiàng)目，是不建議開標(biāo)的。對(duì)于確需開展的項(xiàng)目，要在釆購活動(dòng)中做好疫情防控工作?！睒I(yè)內(nèi)人士羅道勝表示。
“事實(shí)上，財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕29號(hào)）（以下簡稱《通知》）已經(jīng)給出了答案?！备拭C賽萊律師事務(wù)所律師高錄林告訴記者，根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，在疫情防控期間，代理機(jī)構(gòu)自有場所的、確有必要進(jìn)行的非公招項(xiàng)目采購活動(dòng)可以開展，但應(yīng)做好各方面的防護(hù)工作。面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢，按照“不見面、少接觸”的原則，為有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，鼓勵(lì)其通過網(wǎng)絡(luò)辦理和電子交易系統(tǒng)在線完成采購流程。
采訪中，對(duì)于確有需要的項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場開標(biāo)，這毋庸置疑，但是否需要報(bào)備，業(yè)內(nèi)存有爭議。
對(duì)此，羅道勝認(rèn)為，只要符合防控要求，又是緊急必要的項(xiàng)目，根據(jù)本地疫情防控實(shí)際，報(bào)備相關(guān)主管部門即可開展，政府采購項(xiàng)目向財(cái)政部門報(bào)備，其他工程項(xiàng)目根據(jù)其性質(zhì)，分別向建設(shè)部門、水利部門、交通部門或發(fā)改部門報(bào)備。
“實(shí)際上，采購人才是確定項(xiàng)目需不需要開標(biāo)的主體責(zé)任人?！鄙綎|省濰坊市財(cái)政局蔣守華指出，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，采購人是政府采購活動(dòng)的主要當(dāng)事人，承擔(dān)采購主體責(zé)任，采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜。為貫徹落實(shí)國家疫情防控措施，有關(guān)行政管理部門可以對(duì)疫情防控期間的采購活動(dòng)提出具體要求和指導(dǎo)意見，但本質(zhì)上不能改變采購人的采購權(quán)利和主體責(zé)任。
“例如，《山東省財(cái)政廳關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行期間開展政府采購現(xiàn)場開評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)采〔2020〕3號(hào)）要求，對(duì)非必須開標(biāo)項(xiàng)目原則上暫?；蜓悠陂_評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)因工作需要確需開展開評(píng)標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)會(huì)同采購代理機(jī)構(gòu)做好開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場管理工作，即嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，做好疫情防護(hù)工作，同時(shí)放寬采購人使用評(píng)審專家范圍，無須從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。以上措施主要是從行政管理角度上提醒采購人和采購代理機(jī)構(gòu)做好疫情防控形勢下的政府采購工作，更多地體現(xiàn)了服務(wù)理念，未改變采購人的采購權(quán)利和主體責(zé)任。”蔣守華進(jìn)一步指出，基于以上理解，限制代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)的做法是不可取的。但出于明確權(quán)、責(zé)的考慮，為了讓采購人和采購代理機(jī)構(gòu)做好疫情防控期間的開評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案也是有必要的，但應(yīng)避免變相成為審批事項(xiàng)，因?yàn)?，是否屬于急需開標(biāo)的項(xiàng)目只有采購人最清楚。
蔣守華建議，在全國疫情防控形勢下，任何單位和個(gè)人都應(yīng)積極落實(shí)疫情防控措施，讓采購人和采購代理機(jī)構(gòu)作出疫情防控承諾更妥當(dāng)些。
此外，高錄林還指出，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第四條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理”等規(guī)定，從事政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門為各級(jí)財(cái)政部門?！皞€(gè)人理解，監(jiān)管部門與行政主管部門并非同一涵義。在財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資格從審批變?yōu)閭浒副O(jiān)管后，財(cái)政部門并不是代理機(jī)構(gòu)的行政主管部門，所以將行政主管部門的說法改為監(jiān)管部門更符合實(shí)際?！备咪浟终f。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報(bào)
